Статьи Конфедерации и вечного союза …» – первая конституция США

2. «Статьи Конфедерации и вечного союза …» – первая конституция США:
а)- причины установления в США республиканской формы правления и конфедеративной формы государственного устройства;
б)- высшие органы государственной власти и управления США по «Статьям Конфедерации …» и их полномочия.
в)- основные особенности конфедеративной формы государственного устройства и недостатки «Статей Конфедерации …» как конституционного документа.
Статьи Конфедерации и вечного союза (англ. Articles of Confederation and Perpetual Union) — первый конституционный документ США. Статьи Конфедерации были приняты на Втором континентальном конгрессе 15 ноября 1777 года в Йорке(Пенсильвания) и ратифицированы всеми тринадцатью штатами (последним это сделал Мэриленд 1 марта 1781 года). В Статьях Конфедерации устанавливались полномочия и органы власти Конфедерации. Согласно статьям, Конфедерация решала вопросы войны и мира, дипломатии, западных территорий, денежного обращения и государственных займов, в то время как остальные вопросы оставались за штатами. Цель «общей защиты… против всяких нападений» не заслоняла других важных целей:
• создания единого экономического пространства путем поощрения взаимной торговли;
• введения всемерной защиты экономических интересов жителей штатов, которые имели право свободно въезжать в другие штаты или выезжать из них, пользоваться там «наряду с местными жителями промышленными и торговыми привилегиями», свободно распоряжаться ввозимой в другие штаты собственностью и своими доходами, без «наложения одним из штатов каких-либо податей или ограничений на собственность Соединенных Штатов или одного из них» (ст. IV).
Достижению этих целей должны были способствовать и те статьи документа, которые устанавливали единство мер и весов, требовали равноценности денег и единой системы почтовой связи (ст. IX). Следует обратить внимание на трудные поиски штатами приемлемых для них форм правления. При общем признании республиканского строя они расходились в толковании принципа разделения властей. Первые конституции закрепляли (в соответствии с учением Джона Локка) принцип верховенства законодательного органа, памятуя о деспотической деятельности колониальных губернаторов. И только в штатах Нью-Йорк и Массачусетс позиции исполнительной власти были усилены, намечены контуры будущего механизма «сдержек и противовесов». Эти конституции и положили начало разработке американского варианта принципа разделения властей, основанного не столько на теории Дж. Локка или Ш. Монтескье, сколько на собственном опыте борьбы за независимость. Конфедеративная форма государственного устройства США очень рано обнаружила свою неэффективность в решении насущных задач, стоящих перед всеми штатами, — политической и экономической консолидации страны, отражения внешней угрозы в связи с явным бессилием центральной власти, — в слабости полномочий, предоставленных Статьями конфедерации Конгрессу и Комитету конфедеративного союза. Утверждение первого президента США Д. Вашингтона, что конфедеративный союз был «веревкой из песка», Статей конфедерации, которые касались системы органов конфедеративной власти, структуры, принципов создания, компетенции конфедеративного Конгресса (ст. V, VI, VIII, IX и пр.) и Комитета штатов (ст. IX—X). Особо следует при этом обратить внимание на порядок принятия Конгрессом совместных решений! Слабость конфедеративных связей, фактическое отсутствие специальных конфедеративных исполнительных органов, ограниченный статус общей казны дало основание ряду американистов расценивать Статьи конфедерации 1781 г. не как первую конституцию конфедеративного государства США, а как простую «разновидность международного договора основателей» А. Гамильтона. Данным правовым актом была создана сфера исключительных полномочий союзного государства, сохранялся суверенитет штатов. Был введен институт межгражданства – свободные жители одного штата должны пользоваться всеми привилегиями т льготами свободных граждан во всех штатах. Конфедеральным органом являлся Конгресс, состоящий из 2–7 делегатов от штата, который учреждал Комитет штатов по одному представителю от каждого штата.
Полномочия Конгресса:
– право одного голоса предоставлялось каждому штату;
– решал вопросы войны и мира;
– осуществлял дипломатические отношения и заключал международные договора;
– устанавливал военные порядки и назначал на высшие воинские должности;
– регулировал монетное обращение, почтовое дело. Полномочия Комитета штатов:
– назначал должностных лиц;
– устанавливал численность общей армии;
– осуществлял текущую финансовую политику.