Причины и условия правонарушений. Пути и средства предупреждения правонарушений

Причины и условия правонарушений. Пути и средства предупреждения правонарушений.
Определяя причину правонарушений и пути ее устранения, не¬ обходимо учитывать следующие принципиально важные (методо¬логические) положения. 1. Нельзя смешивать причину правонарушений в целом и при¬ чину конкретного правонарушения. Причина правонарушений в целом обусловлена комплексом прежде всего социальных, а также личностных факторов как внешнего, так и внутреннего порядка. Для выявления этой причины требуется сложная аналитическая работа, учет всех криминогенных ситуаций и обстоятельств. При¬ чина конкретного правонарушения лежит, как правило, на по¬верхности и связана с условиями, в которых оказался правонару¬шитель, свойствами его характера и психики, иными словами, она, носит ситуативный характер. Следует различать причину умышленных и причину неос-торожных правонарушений, укладывающихся в схему: «Лицо не предвидело возможности наступления общественно опасных последствий своих действий (бездействия), хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должно было и могло их предвидеть». В уголовном праве такая форма неосторожной вины называется небрежностью. В общеправовом плане, имея в виду все правонарушения и все виды проступков, можно предложить термин «правовая небрежность». Правонарушения, совершенные вследствие правовой небрежности, не представляют такой опас¬ности, как умышленные, и основным направлением их предот¬ вращения должно быть правовое воспитание граждан, повышение уровня их правовой культуры. Наибольшую опасность для лич¬ности и общества представляют умышленные правонарушения. И речь должна идти о причине и путях устранения прежде всего именно этих правонарушений. 3. При объяснении правонарушений и их причины необходимо исходить из единства социального и биологического в природе и поведении человека. Социальное или биологическое явление пра¬вонарушение? Спор об этом, применительно к преступности, про¬ должается уже более столетия. Представители так называемой ан¬тропологической школы в уголовном праве и криминологии счи¬ тают преступность явлением биологическим, подчиняющимся физиологическим и психологическим законам. У истоков антро¬ пологической школы стояли итальянский судебный психиатр и антрополог Ч. Ломброзо и его последователь — итальянский кри¬ миналист Э. Ферри. Ч. Ломброзо разработал теорию прирожден¬ного преступника 1 , согласно которой есть люди, обладающие определенным набором признаков (стигматов), а потому предрас-положенные к совершению преступлений, т.е. потенциальные преступники. Человека, совмещающего в себе не менее пяти таких признаков, Ломброзо назвал преступным типом. Среди общей массы мужчин, совершивших преступления, преступный тип, по его данным, составляет 31%. Доведенная до крайности, эта теория приобретает расистский, антигуманный характер, оправдывая принудительные превентивные меры к лицам, не совершившим преступления. Антропологической школе противостоит учение о социальной природе преступности. Преступность, по мнению представителей этого учения, является по своей природе сугубо социальным яв¬лением. И корни ее надо искать не в природе человека, а в эко¬номических, политических и иных социальных условиях жизне¬деятельности личности. Так считали К. Маркс и Ф. Энгельс, свя¬зывающие преступность с пороками буржуазного общества: част¬ной собственностью, неравенством, обнищанием трудящихся и утверждавшие, что она исчезнет в коммунистическом обществе 1 . Эти идеи явились методологической основой и для советской кри¬минологии. Вопрос о природе правонарушений и их причцне имеет, поми¬мо теоретического, и исключительно большое практическое зна¬чение, ибо определяет пути и средства борьбы с противоправным поведением. «Если решающую роль играют социальные факторы, то, очевидно, и борьба эта должна иметь прежде всего социальную направленность… Если же все дело в биологии человека, придется изобретать методы медицинского воздействия на преступников, генетического контроля»2 . Человек — существо биосоциальное, т.е. одновременно и биологическое, и общественное. Так же сле¬дует подходить к природе правонарушений и их причине. Правонарушение — социально-биологическое явление. Его совершение вызвано факторами социального и биологического ха¬рактера. Социальные факторы при этом играют определяющую роль, ибо человек с его наклонностями, привычками, характером формируется в социальной сфере. Но сводить все только к соци¬альным факторам нельзя, ибо при таком подходе правонаруши¬тель отрывается от своего противоправного деяния, не изучается, а рассуждения о причинах правонарушений становятся схоласти¬ческими. 4. Следует разграничивать причину, условия и поводы право¬нарушений. Причина правонарушений — это негативное явле¬ние, вызывающее их. Условия — отрицательные обстоятельства, формирующие причину, влияющие на нее. Причина — стержень в ряду негативных факторов, вызывающих правонарушение. Влияя на условия, можно воздействовать тем самым и на причину, смягчая или усиливая, обостряя ее действие. Смешение причины и условий может поэтому дезориентировать науку и практику в борьбе с правонарушениями, ибо в центре внимания могут ока¬заться незначительные факторы, а существенные — остаться в тени1 . Поводы — отрицательные обстоятельства ситуативного ха¬рактера (т.е. возникающие и существующие в определенной си¬туации), являющиеся толчком, побудительным стимулом для дей¬ствия причины. Поводы «провоцируют» правонарушение. Ими могут быть ревность, обида, вспышки ярости и т.д. Определив важнейшие методологические подходы, следует на¬ звать основные негативные явления и обстоятельства, вызываю¬щие правонарушения. При этом нет смысла приводить цифровые данные. Динамика жизни такова, что они уже устареют к моменту издания настоящего учебника. Причина правонарушений — это стремление лица удовлетво¬рить (или проявить) противоправным (противозаконным) спо¬ собом свои интересы, стремления, эмоции. Эта причина извечна, ибо сопутствует всем временам, народам, государствам, правовым системам. Менялись противоправность деяний, их оценка законодательством, но объяснить совершаемые правонарушения можно лишь названной выше причиной. Она же определяет и конечную судьбу правонарушений. Разговоры о воз¬ можности полной ликвидации преступности и в целом правона¬рушений — беспочвенны и утопичны. С преступностью, правона¬ рушениями можно и нужно бороться, предотвращать их, снижая тем самым их уровень (может быть, даже до минимума), но пол¬ ностью искоренить эти негативные явления, к сожалению, невоз¬можно. Условия, формирующие причину, усиливающие или ослаб¬ ляющие ее действие, очень разнообразны. Их устранение — это и есть основные пути предотвращения правонарушений и борьбы с ними. В числе основных условий правонарушений в современ¬ном российском обществе можно выделить следующие. 1. Низкий уровень материальной жизни населения. Болезнен¬ный и противоречивый переход к рыночным отношениям, неста-бильность и упадок экономики, гиперинфляция при низкой за¬работной плате резко снизили жизненный уровень подавляющего большинства населения России. Баснословные цены на продукты питания и промышленные товары привели к небывалому росту таких преступлений, как кражи, иные хищения имущества, гра¬бежи, разбои. Как не вспомнить здесь слова известного русского историка Н.М. Карамзина, охарактеризовавшего состояние дел со¬ временной ему России лишь одним словом «крадут». Зная поло¬жение дел в нашей экономике, можно с уверенностью прогнози¬ровать дальнейший рост корыстных преступлений. Они пойдут на убыль лишь при стабилизации, а затем и возрастании жизнен¬ного уровня населения. Однако останутся и, вероятно, будет расти число корыстных преступлений, совершаемых предпринимателя¬ ми, коммерсантами, банковскими работниками и другими лица¬ми, преступлений, вызванных не бедностью, а стяжательством и стремлением умножить свое богатство. Но условия этих право¬ нарушений — уже иные. 2. Низкий уровень правовой культуры граждан. Правовая культура гражданина предполагает не только знание им правовых норм, но и ставшее внутренним убеждением стремление их ис-полнять. К сожалению, значительная часть российского населе¬ния устойчивой привычкой к законопослушанию, к соблюдению правовых норм не обладает. В таких условиях стремление чело¬ века удовлетворить свои интересы противоправным путем как причина правонарушений ничем не сдерживается, а напротив, проявляется в полной мере. Сказанное относится ко всем без ис¬ключения правонарушениям, а не к определенной их категории, как это было с предыдущим условием. Планомерная, целенаправ¬ленная работа по правовому воспитанию граждан, до которой пока ни у кого не доходят руки, — важнейшее направление преду¬преждения всех правонарушений. 3. Кризис морали. На смену господствовавшей десятилетиями морали советского общества, во многом ханжеской, приходит новая мораль. Но она пока еще дальше от общечеловеческих начал и ценностей, чем прежняя. Низкий престиж государственных структур и должностных лиц, основательно дискредитирующих идею демократии, недобросовестное предпринимательство и ком¬мерция, оправдание любых, даже противозаконных способов при¬ обретения денежных и материальных ценностей’— это лишь не¬ которые показатели кризиса морали в нашем современном обще¬стве. Эгоизм, равнодушие к другим людям, социальная апатия, цинизм, жестокость стали нормой жизни для многих наших со¬ граждан. Названные обстоятельства — благодатная почва для формирования «противозаконного синдрома» у многих людей, особенно молодежи. Оздоровление морали, а с ним и сокращение правонарушений, связаны со стабилизацией экономической, по¬литической, государственной и духовной жизни общества. Про¬изойдет это, к сожалению, не скоро. 4. Алкоголизм и наркомания. Эти крайне опасные для личнос¬ти и общества явления быстро прогрессируют и получили широкое распространение в нашей стране. На миллионы идет счет хрони¬ческих алкоголиков и на сотни тысяч — наркоманов. Причиняя непоправимый вред здоровью людей, уничтожая ге¬нетический фонд народа, эти явления питают и преступность. Многие преступления, особенно так называемые «уличные», «бы¬товые», совершаются чаще всего в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, когда ослаблен контроль человека за своим поведением, и он неадекватно оценивает ситуацию и свя¬занные с нею последствия. На приобретение наркотиков и алко¬гольных напитков постоянно требуются немалые суммы денег, что провоцирует лиц, их употребляющих, на совершение таких пре¬ступлений, как кражи, грабежи и т.д. Закономерно, что преду¬преждение правонарушений и борьба с ними требуют результа¬тивных мер по ограничению пьянства и наркомании. Нужны це¬ левые программы по решению этих проблем и немалые государ¬ственные вложения. 5. Несовершенство законодательства. Одной из важнейших задач любой законодательной системы является пресечение дея¬ний, наносящих вред отдельному человеку или обществу в целом. Законодательство должно своевременно определять и фиксиро¬вать эти деяния в качестве правонарушений и устанавливать за них ответственность. Только отсутствием такового можно объяс¬нить колоссальнейшие убытки, нанесенные государству в резуль¬тате выдачи банками кредитов, не обеспеченных залогом. Закон Российской Федерации «О залоге»1 и новое банковское законода¬тельство существенно поправили дело. Исключительно велик ущерб, понесенный обществом и большинством граждан в резуль¬тате грабительской, полукриминальной приватизации объектов народного хозяйства, проведенной на основе принятого в 1991- 1992 гг. законодательства. Не случайно поэтому прежнее законо¬ дательство о приватизации признано утратившим силу, и в 1997 г. принят новый Федеральный закон «О приватизации государствен¬ного имущества и об основах приватизации муниципального иму¬щества в Российской Федерации». Который год затягивается при¬нятие крайне необходимого закона о борьбе с коррупцией. Не являются совершенными и те юридические нормы, санк¬ции которых не соответствуют общественной опасности того или иного правонарушения — либо слишком суровы, либо слишком мягкие. То и другое плохо. 6. Недостаточно эффективная работа правоохранительных органов. Охранительной деятельностью, т.е. пресечением право¬нарушений и борьбой с ними, занимаются многие государствен¬ные органы и должностные лица. Это и руководитель предприятия или учреждения, пресекающий дисциплинарные проступки и на¬казывающий рабочих и служащих за нарушение правил внутрен¬ него трудового распорядка. Это и представительные органы власти всех уровней, образующие в своем составе комитеты и комиссии по законности, правопорядку и борьбе с преступностью и др. Од¬нако есть специальные правоохранительные органы, для которых охрана правопорядка, борьба с правонарушениями, защита прав и законных интересов граждан является основной функцией. В учебной и научной юридической литературе вопрос об отнесении тех или иных государственных органов к правоохранительным решен неоднозначно. Все реже правоохранительным органом счи¬тают суд, не всегда к ним относят и многие контролирующие ор¬ ганы (например, Министерство по налогам и сборам). Однако бес¬ спорно, что правоохранительными органами являются прокура¬тура, органы МВД, налоговая полиция, таможенные органы, Фе¬ деральная служба безопасности. В соответствии с Федеральным законом «Об органах федеральной службы безопасности в Россий¬ ской Федерации»1 и Положением о ней, утвержденным Президен¬том Российской Федерации 6 июня 1998 г., одной из основных задач ФСБ России является выявление, предупреждение, пресе¬чение и раскрытие преступлений, отнесенных федеральным зако¬ нодательством к ее подследственности. Эта служба во взаимодей¬ствии с органами, традиционно борющимися с общеуголовной преступностью, ведет борьбу с организованной преступностью, кор¬рупцией, контрабандой, незаконным оборотом оружия и другими преступлениями. В последние годы деятельность правоохрани¬тельных органов регламентирована новым законодательством, ос¬новательно перестроена. Они освободились от несвойственных им функций, обрели оптимальную структуру и более четкую компе¬ тенцию. Высокий уровень правонарушений в стране и постоянный их рост говорит о том, что правоохранительные органы работают пока еще неэффективно, не проявляют должной активности и насту- пательности в борьбе с преступностью, неоперативно реагируют на появление новых форм и видов правонарушений, уступают пре¬ ступникам в технике, средствах связи и защиты. Все это рождает у лиц, совершающих противоправные деяния, уверенность в без¬ наказанности и стимулирует дальнейшие правонарушения. Улуч¬шение деятельности правоохранительных органов — вполне по¬ сильная и решаемая задача. Предложенный перечень условий, формирующих причину правонарушений, не является исчерпывающим и постоянным. В зависимости от особенностей развития общества в тот или иной период одни условия могу утрачивать смысл, другие, напротив, становятся весьма значительными. Таким условием, например, стали в некоторых регионах бывшего СССР и России обострив¬шиеся национальные отношения. Провоцируемые национальные конфликты резко обострили криминогенную обстановку и вызва¬ли шквал преступности. Таким образом» наличие правонарушений в современном рос¬сийском обществе, их характер и уровень обусловливаются целым комплексом негативных явлений (причиной и условиями). Пре¬одоление такого рода явлений — это и есть пути предотвращения правонарушений и борьбы с ними. Усилия и средства на этом по¬прище предстоит затратить колоссальнейшие, но промедление здесь обойдется каждому человеку и обществу еще дороже. Пра¬вонарушения (и прежде всего преступления) на сегодняшний день не только угрожают жизни, здоровью, имуществу граждан, но и в значительной мере подрывают процесс проведения реформ.