Причиной объединения республик заключалась в обеспечение военной победы над врагом.

Причиной объединения республик заключалась в обеспечение военной победы над врагом.

(Если в период граж¬данской войны это было обеспечение военной победы над врагом, то теперь на первый план выступила задача восстановления раз¬рушенного народного хозяйства республик, что не умаляло, ко¬нечно, и прежней заботы о внешней безопасности страны.
)

Взаимоотношения независимых социалистических республик Уже в ходе борьбы за освобождение народов западных окраин встал вопрос об их отношениях с Россией. Эти народы стремились к созданию своей национальной государственности. Вместе с тем они хотели жить в неразрывном единстве с русским народом, с РСФСР. Следовательно, вставал вопрос о форме такого единства.
Создание суверенных советских социалистических республик отнюдь не означало их полного отделения от РСФСР. Наоборот, в ходе гражданской войны они устанавливают тесные связи с Рос¬сией, имеющие федеративный характер.
Временное рабоче-крестьянское правительство Украины в ян¬варе 1919 г. заявило, что исторические, экономические и культур¬ные связи Украины и России, единство целей и задач украинского и русского народов предрешают «объединение Украинской Совет¬ской Республики с Советской Россией на началах социалистичес¬кой федерации…». I Всебелорусский съезд Советов обратился ко всем независимым советским республикам с предложением при¬ступить к переговорам об установлении федеративных связей с Советской Россией и между собой[47]. Временное революционное правительство Литвы заявляло: «Строя нашу новую жизнь на тех же началах, которые положены в основу Российской Социалисти¬ческой Федеративной Советской Республики, мы впредь будем идти рука об руку с Советской Россией…»
С первых дней существования эти республики тесно сотруд¬ничали с Россией, и прежде всего по линии вооруженных сил. Во¬оруженные силы советских республик — Литовско-Белорусская
Красная Армия, Армия Советской Латвии, Эстляндская Красная Армия, украинские советские войска — выросли из местных по¬встанческих отрядов и национальных частей, входивших в состав Красной Армии РСФСР. В ходе совместных боевых действий произошло их объединение. Республики подчинили свои армии общему командованию и управлению, общим военно-стратегичес¬ким планам. Функции общего командования и управления вой-сками республик осуществлялись военными органами РСФСР, в мае — июне 1919 г. их армии были окончательно слиты в еди¬ную армию Советского государства. Соответственно были упразд¬нены и военные ведомства союзных с РСФСР независимых рес¬публик.
Военная необходимость привела к установлению единого гражданства советских республик. Граждане РСФСР нередко жили на территории Украины, украинцы — в Белоруссии, в Лат¬вии и т.д. Это значительно усложняло призыв в армию граждан одной республики, проживающих на территории другой. Во избе¬жание таких затруднений в республиках были изданы соответст¬вующие акты, которыми устанавливалось, что в Красную Армию могут призываться граждане всех советских республик, живущие на территории любой из них. А Совнарком Украины установил в феврале 1919 г., что граждане всех советских республик прирав¬ниваются к украинским во всех правах и обязанностях.
( С самого начала республики передавали в непосредственное управление соответствующих органов РСФСР отдельные пред¬приятия и целые отрасли, в первую очередь тяжелую и оборонную индустрию. Вся государственная промышленность республик фи¬нансировалась ВСНХ(Высший совет народного хозяйства) РСФСР. Хозяйственное объединение не ог¬раничивалось сферой производства. Проводились мероприятия и по объединению финансовых систем, транспорта, снабжения. На¬пример, совместное постановление ВСНХ РСФСР и СНХ Украи¬ны «О проведении единой экономической политики», опублико¬ванное 12 апреля 1919 г., устанавливало общий для обеих респуб¬лик производственный план, разрабатываемый ВСНХ, в соответ¬ствии с ним объединялись товарные фонды и определялись еди¬ные предельные цены на сырье. Аналогично строились отношения РСФСР и с другими независимыми республиками.)
Летом 1919 г. был сделан новый шаг к оформлению федера¬тивных отношений между республиками. В соответствии с их по¬желаниями 1 июня 1919 г. В ЦИК издал Декрет об объединении советских республик: России, Украины, Латвии, Литвы, Белоруссии. Своеобразие указанного акта выражалось в том, что, бу¬дучи по форме актом высшего органа государственной власти РСФСР — Всероссийского ЦИК, — он по существу представлял собой договор между республиками. На сессии ВЦИК присутст¬вовали председатель Совнаркома Украины, представители Лат¬вии, Литовско-Белорусской республики. Докладчик от Всероссий¬ского ЦИК отметил, что инициаторами обсуждения вопроса были независимые республики. Выступавшие в прениях их представи¬тели предложили и форму объединения — федеративную связь.
В Декрете указывалось на необходимость объединения воен¬ной организации и военного командования, советов народного хо¬зяйства, железных дорог, финансов и комиссариатов труда России. Украины, Латвии, Литвы и Белоруссии, с тем чтобы государствен¬ное руководство этими отраслями было сосредоточено в руках единых органов.
После принятия Декрета ВЦИК избрал комиссию для разра¬ботки конкретной формы объединения. Однако реализовать пол¬ностью этот Декрет помешало вооруженное нападение интервен¬тов и белогвардейцев, которым удалось свергнуть Советскую власть в прибалтийских республиках.
Возникшие в конце гражданской войны закавказские респуб¬лики установили тесные связи с РСФСР, аналогичные тем, кото¬рые существовали у нее с западными советскими республиками в 1919 г. Одновременно эти связи расширились и углубились. Так, если прежде предпринимались попытки по объединению отдель¬ных дипломатических усилий советских республик, то теперь их совместные выступления на дипломатическом фронте становятся более масштабными и частыми, координируются действия по на¬лаживанию внешней торговли.
В течение 1920-1921 гг. Российская Федерация заключила союзные договоры и соглашения со всеми независимыми совет¬скими социалистическими республиками — Украиной, Белорус¬сией, Азербайджаном, Арменией, Грузией. Эти акты закрепляли и оформляли связи, сложившиеся в период гражданской войны в деле совместной обороны. Вместе с тем теперь на первый план выдвигалась новая важная задача — восстановление народного хозяйства.
Отношения между советскими республиками в период ино¬странной интервенции и гражданской войны были федеративны¬ми. Субъекты этих отношений, обладая определенной самостоя¬тельностью, были связаны в то же время единством высших органов власти и управления, единством гражданства, армии, фи¬нансов.
( Единство высших органов власти и управления проявлялось в том, что все независимые советские социалистические республики посылали своих делегатов на всероссийские съезды Советов. Их представители имелись и во ВЦИК. Поэтому решения высших ор¬ганов власти РСФСР эти республики признавали законом и для себя. Высшие органы власти РСФСР выполняли роль как бы об¬щефедеральных органов. Так же обстояло дело и с органами уп-равления РСФСР по некоторым важнейшим отраслям — ВСНХ, Наркоматом путей сообщения. Единство вооруженных сил, как уже отмечалось, приняло форму объединения республиканских войск на базе Красной Армии РСФСР в единую армию Советско¬го государства. )
В литературе высказывалось мнение о том, что отношения между независимыми советскими социалистическими республика¬ми в годы гражданской войны следует рассматривать как конфе¬деративные[48] или даже как международные[49]. Однако наличие об-щности органов власти (и даже управления), вооруженных сил, гражданства, финансов, которой не может быть в конфедерации, а тем более при международно-правовых связях, несомненно го¬ворит именно о федеративном характере их отношений.

Создание Российской Федерации.
После Февраля 1917 г., анализируя историческую обстановку, В.И. Ленин приходит к мысли о допустимости фе¬дерации для России, а в ходе Октябрьской революции делает вывод о необходимости федеративного устройства Советской России.
В 1917 г. идеи федерации выдвигались самими трудящимися массами. Съезд безземельных Латвии в апреле 1917 г. в своей резолюции заявлял: «Мы боремся за введение демократически фе¬деративной республики». Крестьянский съезд Тираспольского уезда в июне 1917 г. отметил: «Общие исторические судьбы наро¬дов, населяющих Россию, и сознание важности государственного единения настоятельно указывают на необходимость федератив¬ной спайки автономных русских областей…»
Уже между II и III Всероссийскими съездами Советов подго¬тавливается переход России от унитарного к федеративному уст¬ройству. Окончательное решение было принято на III Всероссий¬ском съезде Советов в Декларации прав трудящегося и эксплуа¬тируемого народа, провозглашавшей Российскую Советскую Республику федеративным государством. Практическое строительст¬во Российской Федерации развернулось вскоре после III съезда Советов. Оно пошло по линии создания автономных единиц внут¬ри РСФСР.
Самой крупной из первых автономных республик явилась Туркестанская АССР. Идея автономии Туркестана, выдви¬нутая местной буржуазией до Октябрьской революции, оказалась популярной в народных массах. Однако туркестанские большеви¬ки не сразу использовали эту идею в интересах укрепления друж¬бы и сотрудничества русского народа с коренными национальнос¬тями края, что было на руку местным националистам, провозгла-сившим в Коканде автономию Туркестана на буржуазной основе.
Состоявшийся в январе 1918 г. IV краевой съезд Советов по¬ставил целью создание советской автономии края, а V съезд Со¬ветов Туркестана 30 апреля провозгласил его республикой и авто¬номной частью Российской Федерации.
В условиях острой классовой борьбы возникла Терская Советская Республика. В ответ на Октябрьское вооружен¬ное восстание в Петрограде горская знать и казачья верхушка Те¬река попытались установить в области свою «твердую власть». В ноябре 1917 г. ими было образовано Временное Терско – Дагестанское правительство, собравшее вокруг себя все контрреволю¬ционные силы. Однако большевикам удалось созвать 25 января 1918 г. в Моздоке I областной съезд народов Терека, который дал отпор контрреволюционерам и сепаратистам, но пока не провоз¬гласил Советской власти. Советская власть была признана только на II съезде народов Терека, состоявшемся в Пятигорске в фев¬рале — марте 1918 г. Съезд подтвердил неразрывную связь Тере¬ка с Советской Россией.
В этот период на территории РСФСР возникли также Кубано – Черноморская, Донская и Таврическая авто¬номные республики.
Становление Российской Федерации на ее первом этапе харак¬теризовалось определенными особенностями. Образование авто¬номных советских республик в 1918 г. проходило снизу, по непо¬средственному волеизъявлению самих трудящихся масс, руково-димых местными партийными и советскими органами, которые в своих решениях опирались, конечно, на принципиальные указа¬ния центральных органов партии и государства. Важной формой Руководства было направление из центра специальных комисса¬ров. Эти комиссары, например С. Орджоникидзе на Северном Кавказе и Дону, сыграли существенную роль в создании соответ¬ствующих автономных республик.
Образование республик по инициативе местных органов неиз¬бежно вело к тому, что они создавались в рамках прежних адми¬нистративно-территориальных единиц (Терская область, Область войска Донского, Кубанская область, Черноморская и Тавричес¬кая губернии, Туркестанский край). Это привело к несоответст¬вию между границами республик и границами расселения наро¬дов, так как старое административное деление разрывало народы между разными губерниями и областями.
Единственной формой автономии в это время была республи¬ка, т.е. государственная, политическая форма автономии.
Правовое положение автономных республик 1918 г. не было определено достаточно полно и четко. Каждая республика решила в принципе положительно вопрос о сохранении государственно-правовой связи с РСФСР, высказавшись за свое существование в составе Российской Федерации, т.е. за автономию. Однако в со¬ответствии с резолюцией III Всероссийского съезда Советов «О федеральных учреждениях Российской Республики» требовалось уточнить содержание этой автономии, т.е. провести разграниче¬ние компетенции между РСФСР и автономными республиками, установить конкретные формы связи между их органами. Эту ра¬боту в условиях военной обстановки провести не смогли. Даже само провозглашение республик не всегда было достаточно офор¬млено. Так, ни один съезд народов Терека не решал вопрос о про¬возглашении республики. Терская автономия существовала скорее практически, чем юридически. Сущность автономии советских республик, входящих в 1918 г. в РСФСР, трактовалась их руково¬дящими органами весьма широко.
Автономные республики 1918 г. оказались недолговечными. Кроме Туркестанской, все они были захвачены интервентами и белогвардейцами и прекратили свое существование. Дольше всех — до февраля 1919 г. — продержалась Терская республика. Главная причина недолговечности названных республик состояла, однако, в том, что они не вполне соответствовали национально-территориальному принципу, лежащему в основе социалистичес¬кой федерации. После освобождения территории Северного Кав¬каза и Тавриды от интервентов и белогвардейцев существовав¬шие здесь в 1918 г. советские республики не были восстановлены. Вместо них стали создаваться иные, основанные на строгом со¬блюдении национального принципа.

Украинская республика. УССР яви¬лась исторически второй независимой советской республикой. Ус¬тановление Советской власти на Украине проходило в борьбе на два фронта. Как и по всей стране, здесь нужно было свергнуть органы Временного правительства. Но значительно большее пре¬пятствие представляли собой националисты в Центральной раде, созданной после Февральской революции украинскими буржуаз¬ными и мелкобуржуазными партиями.
Первоначально Центральная рада добивалась лишь автономии для Украины, однако даже эта идея встретила решительное со¬противление Временного правительства. После Октября украин¬ские националисты повели курс уже на отделение Украины от России.
Иную позицию заняли Советы Украины, руководимые, особен¬но в восточных промышленных ее районах, по преимуществу большевиками. Они учитывали тягу украинского народа к созда¬нию своей государственности, видя в то же время ее существова-ние лишь в тесной связи с Советской Россией.
11 декабря 1917 г. в Харькове открылся I Всеукраинский съезд Советов, который провозгласил создание Украинской Советской Республики, избрал ее Центральный Исполнительный Комитет, члены его в подавляющем большинстве были большевиками. ЦИК в свою очередь образовал правительство Советской Украины — Народный Секретариат. Органами отраслевого управления стали 13 секретарств. Совет Народных Комиссаров Российской Совет¬ской Республики 16 декабря 1917 г. официально признал это пра¬вительство Украины.
Возникновение Советской Украины не означало ее отрыва от России, хотя правовое положение республики в тот период не было еще точно определено. С одной стороны, она мыслилась как независимая, находящаяся в федеративной связи на основах ра¬венства, а с другой стороны, признала себя частью России, подоб¬но автономным государствам. При всех условиях воля украинско¬го народа к единению с Советской Россией была выражена совер-шенно четко.