К ВОПРОСУ О ПРАВОВОЙ ПРИРОДЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОСТУПКА И ЭЛЕМЕНТАХ ЕГО СОСТАВА

До недавнего времени вопрос определения понятия
административного правонарушения и его характерных
признаков в российской литературе был недостаточно
изученным.
В основном он только попутно проявлялся в отдельных
работах, касающихся понятия преступления. Достаточно часто
отмечалось некое сходство административного правонарушения
с преступлением, и недостаточно выявлялись его специфические
черты и особенности, которые в свою очередь отличались от
преступления [5].
При этом важно отметить, что детальное определение
понятия административного правонарушения и свойственных
ему признаков обладает как теоретическим, так и очень важным
практическим значением для сохранения правопорядка.
Помимо этого, проблема административного правонарушения является очень сложной и противоречивой. Изучение
данной проблематики является, несомненно, актуальным в
настоящее время. Связано это с тем, что административные
правонарушения существовали всегда, а значит, искоренить
преступления и правонарушения невозможно.
Административным правонарушением является противоправное, виновное действие (бездействие) физического или
юридического лица, за которое КоАП РФ или законами
субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях определена административная ответственностью
[1].
Для правонарушений характерна меньшая степень
общественной опасности (общественная вредность) и различная
отраслевая принадлежность.

Административное правонарушение включает в себя
определенные признаки, основными из которых являются:
• общественная опасность. В итоге совершения административного правонарушения наносится ущерб правам и
законным интересам граждан;
• противоправность. В итоге совершенного действия
происходит нарушение правовых запретов, определенных
нормами административного, материального, трудового и иных
сфер права России;
• виновность. Действие будет признано административным
правонарушением в ситуации, при которой оно было совершено
виновно, а именно умышленно, а также по неосторожности;
• наказуемость. За административное правонарушение,
которое было совершено, необходимо использовать предусмотренные законодательством меры административной ответственности.
Практическая роль состава административного
правонарушения заключается в том, что он включает в себя
законодательную модель квалификации определенных
административных правонарушений.
Другими словами, административное правонарушение
необходимо квалифицировать в строгом соответствии с
законом, который предусматривает ответственность только за
данное действие. Отступления от данных требований являются
недопустимыми, а именно квалификация административного
проступка по аналогии недопустима и является грубым
нарушением законодательства [3].
По специфике конструкции состава административного
правонарушения принято выделять материальные и формальные
составы.
Материальными принято называть составы, в которых
включен такой признак, как наступление вредных финансовых
последствий.
Формальный состав правонарушения включает в себя
объект, субъект, объективную, субъективную стороны правонарушения, а также такие элементы как вина. Вина для
формальных правонарушений, чаще всего, встречается в виде
неосторожности.
Состав административного правонарушения включает в
себя взаимодействие объективных и субъективных компонентов,
необходимых и достаточных для признания совершенного
действия в качестве определенного административного правонарушения.
Состав административного правонарушения содержит в
себе следующие элементы:
• объект – элемент состава противоправного деяния, в
котором, с одной стороны, отражается конкретный, охраняемый
законом интерес, а с другой – это то, на что направлено
противоправное посягательство виновного лица;
• объективная сторона, отражающая содержание
совершенного деяния, причинную связь между деянием и
наступившими вредными последствиями, а в тех составах
правонарушения, которые сформулированы по материальной
конструкции – также наступившие вредные последствия. Как
уже было отмечено выше, с точки зрения объективной стороны
противоправное посягательство может быть выражено как в
активной форме (действии), так и в пассивной (бездействии);
• субъективная сторона – внутреннее психическое
отношение лица, совершившего правонарушение, к содеянному
и наступившим негативным последствиям. Основными формами
субъективной стороны правонарушения выступают умысел и
неосторожность, которые, в свою очередь, подразделяются на
прямой и косвенный умысел, а также на легкомыслие и
небрежность;
• субъект – конкретное лицо совершившее преступление.
Он может быть индивидуальным (гражданин, должностное лицо,
индивидуальный предприниматель и т.д.) либо коллективным
(юридическое лицо). Важнейшим признаком субъекта правонарушения выступает его деликтоспособность, основания
возникновения которой в отношении физических лиц связываются с достижением определенного возраста и его вменяемостью, а в
отношении юридических лиц – с фактом государственной
регистрации в установленном законом порядке [4].
Помимо этого, административное правонарушение
включает в себя определенное действие, а именно противозаконное поведение физического или юридического лица. Это
можно объяснить тем, что правонарушение может составить
лишь акт поведения, который будет внешне выражен в
конкретной объективной форме.
Значимость этой черты может быть выражена в
общепринятом положении – «за мысли, намерения или цели не
судят». Нельзя считать правонарушением не проявленные через
поступки мысли человека, его чувства, не только положительные, но и отрицательные. Мыслительные процессы не
регулируются правом [2].
Двумя возможными вариантами противоправных деяний
физических и юридических лиц являются действие и
бездействие:
• действие (активное поведение) – это активное
невыполнение законного требования, обязанности, нарушение
установленного запрета (например, вовлечение несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков или одурманивающих
веществ);
• бездействие (пассивное поведение) – это пассивное
невыполнение обязанности, возложенной на физическое или
юридическое лицо. Совершение правонарушения в форме
бездействия предполагает, что субъект правонарушения
своевременно не предпринял действий, предписанных нормой
административного права, т.е. бездействовал (например,
несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к
условиям отдыха и оздоровления детей и т.д.).
Законодателем выделены обстоятельства, которые
исключают административную ответственность или
освобождают от нее. Так, исключают административную
ответственность следующие обстоятельства: • недостижение законодательно установленного возраста;
• невменяемость совершившего правонарушение лица (к
примеру, хроническая, душевная болезнь, слабоумие или другое
болезненное состояние);
• крайняя необходимость;
• необходимая оборона.
Таким образом, лишь при наличии всех признаков состава
административного правонарушения, которые предусмотрены
действующим законодательством, совершившее его лицо, может
быть привлечено к административной ответственности.