История Древней Руси юриспруденция. Ответы на семинарские вопросы

  1. Формирование государственности у восточных славян в VI – X веках.

Образование Древнерусского государства — длительный процесс. Большинство историков относит начало сложения государства к IX веку. В VI — VII вв. восточные славяне заселили большую часть Русской (Восточно — Европейской) равнины. Границами их обитания на западе были Карпатские горы, на востоке — верховья Дона, на севере — Нева и Ладожское озеро, юге — Среднее Поднепровье.

Расселившись по Восточно-Европейской равнине, славяне жили родовыми общинами.

В VI в. родовые отношения постепенно распадаются. С появлением металлических орудий труда и переходом к пашенному земледелию происходит замена родовой общины соседской (территориальной), которая называлась “мир” (на юге) и “вервь” (на севере). В соседской общине сохраняется общинная собственность на лесные и сенокосные угодья, пастбища, водоемы, пахотную землю, но семье уже выделяются в пользование наделы.

В VII — VIII вв. у славян активно идет процесс разложения первобытного строя.

Возрастает число городов, власть постепенно концентрируется в руках родоплеменной и военной дружинной знати, появляется частная собственность, начинается разделение общества по социальному и имущественному принципу. К IX — X вв. сложилась основная этническая территория древнерусской народности, определился процесс вызревания феодальных отношений.

Согласно “Повести временных лет”, русская княжеская династия берет свое начало в Новгороде. В 859 г. Северные славянские племена, платившие тогда дань варягам, или норманнам (по мнению большинства историков, выходцам из Скандинавии), изгнали их за море. Однако вскоре после этих событий в Новгороде началась междоусобная борьба. Чтобы прекратить столкновения, новгородцы решили пригласить варяжских князей как силу, стоящую над противоборствующими группировками. В 862 г. князь Рюрик и его два брата были призваны на Русь новгородцами, положив начало русской княжеской династии [6, с. 38].
Датой образования Древнерусского государства условно считается 882 г., когда князь Олег, захвативший после смерти Рюрика власть в Новгороде (некоторые летописцы называют его воеводой Рюрика), предпринял поход на Киев. Убив княживших там Аскольда и Дира, он впервые объединил северные и южные земли в составе единого государства. Так как столица была перенесена из Новгорода в Киев, это государство часто называют Киевская Русь.
Киевская Русь IX – X вв. – первое государство восточных славян, объединившее более 200 мелких славянских, финно-угорских и латышско-литовских племен. Термин «Киевская Русь» очень удобен для обозначения определенного хронологического отрезка – 9 –начало 12 в., когда Киев стоял во главе огромного государства, открывшего собой новый, феодальный период в истории народов Восточной Европы, период, сменивший первобытность и продолжавшийся почти тысячу лет.
Но, древнейшим источником права является обычай. Наиболее ранним памятником русского права является текст договоров Руси с Византией (911, 944 и 971 г.). Тексты содержат нормы византийского и русского права, относящиеся к международному, торговому, процессуальному и уголовному праву. В них имеются ссылки на «закон русский», являющийся, сводом норм обычного права.

 

  1. Общественный строй Киевской Руси. Правовое положение различных категорий древнерусского населения.

В Киевской Руси IX-XII вв. еще не сформировались сословия – замкнутые группы населения с присущими только им правами и обязанностями. Для сословий характерна наследственность статуса и наличие препятствий, затрудняющих переход в другую социальную группу. В среде же древнерусского населения нельзя найти сословных различий. Тем не менее, источники (прежде всего летописи и древнейший свод законов – «Русская Правда») позволяют обнаружить обособленные по имущественному, функциональному или профессиональному признаку слои населения. В исторической науке их принято называть по-разному: категориями, группами или прослойками населения. Незавершенность социального строительства в Древней Руси обусловила и терминологическую пестроту обозначения тех или иных категорий горожан и крестьян. Все население Руси можно разделить на свободное и зависимое; особую категорию при этом составляли изгои. В свою очередь в рамках свободного населения по своему правовому и имущественному положению выделяется господствующий слой. Современные рассматриваемому периоду источники всегда стараются выделить наиболее влиятельную группу населения, используя эпитеты «лучшие», «старейшие», «вятшие», «передние», «нарочитые».В то же время остальное население характеризуется, как «молодшие», «меньшие», «простые», «черные» люди.Высший элитный слой древнерусского общества составляли князья, ведущие свое происхождение от родоначальника – Рюрика. Во многом привилегированное положение людей Древней Руси определялось их близостью к князю. Можно обнаружить несколько путей формирования высшего слоя – из старой родовой аристократии, положение которой в новых условиях могло сохраниться в случае вхождения в круг лиц, близких к князю; из верхушки общины (разбогатевших общинников, выборных должностных лиц); а также из любой категории населения благодаря волеизъявлению князя. Князь мог как возвысить человека из самых низов общества, так и превратить свободного человека в раба (холопа).К господствующему слою древнерусского общества принадлежали лица, которые описываются в источниках терминами «бояре», «огнищане», «княжие мужи», реже – «вельможи». Древнейшее восточнославянское законодательство выделяло этих людей двумя привилегиями: 1) их жизнь защищалась штрафом (вирой) в 80 гривен, что вдвое больше штрафа за убийство простого свободного человека (ст. 3 «Аже кто оубиеть княжа мужа в разбои, а головника не ищють, то виревную платити, въ чьеи же верви голова лежить то 80 гривенъ»[33]); 2) на них распространялся особый порядок наследования имущества, предполагавший участие в наследстве и лиц женского пола (дочерей при отсутствии сыновей).Термины «бояре», «огнищане», «княжие мужи» означали практически одну категорию населения, чье высокое положение определялось близостью к князю. Бояре, как и княжие мужи, составляли княжескую дружину. Огнищанами в XI–XIII вв. называли крупных землевладельцев, в хозяйстве которых применялся труд рабов.Владимирский-Буданов говорит в своем «Обзоре истории русского права», что старшие дружинники именовались сначала «огнищанами», но тут же прибавляет, что чешский памятник «Mater verborum» толкует слово огнищанин, как «вольноотпущенный» («libertus, cui post servitium accedit libertas»); видимое противоречие автор думает скрыть тем соображением, что старшие дружинники могли происходить из младших, невольных слуг князя. Слово «огнище» в древности значило действительно раб, челядь; в таком смысле встречается оно в древнем, XI в., переводе Слов Григория Богослова; поэтому некоторые исследователи (Ключевский) в огнищанах видят рабовладельцев, иначе говоря, богатых людей в ту древнейшую пору жизни общества, когда не земля, а рабы были главным видом собственности. Если же обратить внимание на статьи пространной «Русской Правды», которые, вместо «огнищанина» краткой «Русской Правды», говорят о «княжем муже» или «тиуне огнищном», то можно огнищанина счесть именно за княжа мужа, и в частности за тиуна, заведующего с княжескими холопами, т. е. за лицо, предшествующее позднейшим дворским или дворецким. Положение последних было очень высоко при княжеских дворах, и в то же время они могли быть сами холопами. Так, стало быть, возможно принимать огнищан за знатных княжеских мужей; но сомнительно, чтобы огнищане были высшим классом земского общества.Бояре, и княжие мужи также становились крупными земельными собственниками. Наиболее могущественный после князей господствующий слой населения Древней Руси – бояре – в XI в. уже не поставлял однородную по своему имущественному и престижному положению массу. Так, упоминаются бояре князя и бояре сыновей князя, бояре «великие» и бояре «меншие». Термин «бояре» со временем переносится и на неслужилую (не ходящую в дружину) знать, в то же время понятие «княж муж» распространялось только на людей на княжеской службе. И целом бояре в рассматриваемый период еще не составляли отдельное сословие; исследователи отмечают, что помимо указанных привилегий бояре не имели других юридических отличий от свободных людей, сыновья бояр не обязательно получали высокий статус по наследству.

Социальная структура общества ва в IX веке выражена слабо. Процесс становления социальных групп растянулся на период IX – XII вв.

 

Общество во делится на следующие группы населения:

 

– свободные (феод. знать – князья; бояре; духовенство: высшие иерархи, приходское монашество; горожане: купцы, ремесленники; свободные общинники)

 

– феодально  зависимое (смерды, закупы).

 

В Русской правде содержится ряд норм, определяющих правовое положение отдельных групп населения. По её тексту сложно разграничить правовой статус правящего слоя и остального населения. Есть лишь два юридических критерия: нормы о повышенной (2-ой) уголовной ответственности за убийство представителя привилегированного слоя и нормы об особом порядке наследования недвижимости (земли) для представителей этого слоя. Эти юридические  привилегии распространялись на князей, бояр, княжьих мужей, княжеских тиунов и огнищан (не все из них являлись феодалами).

 

Структура феодально господсвующего класса древнерусского государства:

 

  1. Князья – бывшие князья союзов племён либо отдельных племён (вскоре этот титул принадлежал только рюриковичам). Доходы у князей – полюдье. В этот период возник великокняжеский домен. Р.П. упоминает о людях князя, которые живут при князе:

 

а) огнищане (управляющие)

 

б) тиуны

 

в) конюхи

 

г) смерды

 

д) холопы

 

Все они принадлежали суду князя

 

  1. Бояре – потомки великих князей. Их предки – старейшины племени. Богатство связано с землёй. Они управляли городами, волостями, входили в дружину князя (княжьи мужи). До XI в жили при дворе. В XI-XII вв – оседание дружины на землю (князь жалует земли). Дружина делилась на старшую и младшую. Штраф за убийство княжеского мужа – 80 гривен. В XI в огнищане также получают землю и чин.

 

Боярское землевладение возникает вследствие захвата земель и пожалований князя.

 

  1. Духовенство – в 988 г.

 

а) высшее (чёрное, монашество) – проживало в монастырях.

 

б) приходское дух-во

 

С XI в монастыри превращаются в крупные хоз. земли. Вступление при внесении вкладов.

 

  1. Городское (посадское) население: – 40 гривен за убийство гор. граждан. Купечество делилось на гостей (иностранные или иногородние) и местных. Были также ремесленники и поденщики.

 

  1. Смерды-общинники – юридически и экономически независимы, выполнили повинности и уплачивали налоги только в пользу гос-ва. Они обладали определённым имуществом и могли завещать его детям (землю – только сыновьям). При отсутствии наследников его имущество переходило общине. Закон защищал личность и имущество смерда. За совершённые поступки и преступления, а также по обязательствам и договорам он нёс личную и имущественную ответственность. Выступал полноправным участником в судебном процессе. Были, кроме того, и несвободные смерды.

 

Ф-ии общины:

 

  1. Экономическая – все общинники на праве владения и пользования держали землю.

 

  1. Административно-юридическая организация.
  2. Полицейско-судебная организация.

Если на территории общины совершалось убийство, община сама расследовала его. Виновный и его семья пускались на поток и разграбление (конф. имущ-ва). Изгои обращались к князьям, по их решению они передавались в монастыри.

  1. Закупы – в Краткой ред. Р.П. не упоминается, в П.П. – человек, работающий в хоз-ве феодала за «купу», т.е. заём. Этот долг нужно было отработать, притом установленных эквивалентов и нормативов не существовало. Объём работы определяется кредитором. Впервые отношения закупа с кредитором были урегулированы в Уставе Владимира Мономаха после восстания закупов в 1113 г. Закон охранял личность и имущество закупа. Закуп отвечал за сохранность орудия труда, сопровождал господина в походах. Закуп не подлежит наказанию, если он уходит на заработки в город. Закуп мог обращаться в суд с жалобой на своего господина и в редких случаях выступать свидетелем. Если закуп убегал или совершал кражу, он превращался в холопа.В Р.П. «ролейный» (пахотный, сельский) закуп, работавший на чужой земле, по своему правовому статусу не отличался от закупа «неролейного». Они получали плату за работу впрок.
  2. Холопы («робы») – наиболее бесправные субъекты права. Источник рабства – рождение от холопа, самопродажа в кабалу, женитьба на холопе без заключения договора с господином, поступление в ключники без договора с господином, совершение преступление («поток и разграбление»), бегство закупа от господина, злостное банкротство. Наиболее распространённый источник холопства – плен (он не упомянут в Р.П.).Всё, чем обладал холоп, являлось собственностью господина. Все последствия, вытекающие из договоров и обязательств, которые заключал холоп с ведома господина, также ложились на господина. Личность холопа не защищалась законом (за его убийство – штраф; холоп=имущ-ву). Холопа, совершившего преступление, нужно было выдать потерпевшему. Штрафную ответственность за холопа нёс господин. В суде холоп не мог быть истцом, ответчиком или свидетелем. Ссылаясь на показания холопа в суде, свободный человек должен был оговориться, что ссылается на «слова холопа».Внутри холопов не существовало равенства (привилегированные и непривилегированные холопы).

 

  1. Государственный строй и судебная система Киевской Руси. Административно-налоговая реформа княгини Ольги.

Система государственных органов власти Киевской Руси:

1) Великий киевский князь;

2) удельные князья;

3) представительный орган – всенародное вече;

4) совещательный орган при великом князе – совет старейшин;

5) наместники великого князя в городах, посадники (в его полномочия входили суд и расправа в городах);

6) волостели – представители Великого князя в селах (они осуществляли судебные полномочия в селах и деревнях).

Признаки государственной власти в Киевской Руси:

1) она даровалась народом;

2) органы власти не имели оформленной структуры и закрепленного объема полномочий;

3) органы власти всей Киевской Руси и отдельных ее княжеств значительно между собой отличались, удельные князья формировали собственные органы власти, которые осуществляли свою власть параллельно с органами киевского князя в соответствующем княжестве;

4) взаимодействие Великого князя и удельных князей осуществлялось в порядке подчинения всех киевскому князю.

Власть Великого князя складывалась из самодержавной власти монарха и поддержки народа. Монархия в Киевской Руси не была абсолютной и полностью наследственной, народ имел право свергнуть неугодного князя. Основной функцией как Великого киевского князя, так и удельных князей являлось руководство дружиной и защита Русской земли от вторжений.

Князь опирался на собственную дружину. В случае военных действий формировалось народное ополчение.

Военные дружины мог иметь не только князь. Это право принадлежало всем крупным феодалам. Поэтому народное ополчение созывалось великим князем из свободных вооруженных граждан, участвующих на вече, а также из крупных феодалов и их собственных дружин. Таким образом, вооруженные силы Киевской Руси складывались из дружины Великого князя и народного ополчения.

Князь осуществлял свою власть по дворцово-вотчинному принципу.

Вотчина князя складывалась из:

1) земли, населенной людьми князя;

2) земли всего княжества с пригородами.

Дворцово-вотчинная система власти означала абсолютную власть в пределах вотчины князя, где проживали люди князя, и ограниченную – на другой территории. Князь обладал и судебными полномочиями. Его суд считался лучшим, непредвзятым.

Вече – всенародное собрание, обладавшее силой высшего органа власти и полномочиями по разрешению важнейших государственных вопросов: войны и мира, избрание и свержение князя и др. Вече возникло еще в догосударственный период развития восточно-славянского общества и по мере укрепления княжеской власти и становления феодализма теряло свое значение (кроме Новгорода и Пскова).

Вече обладало высшими судебными полномочиями. Именно оно не только ставило вопрос о доверии князю, но и разрешало этот вопрос.

Призвание князя оформлялось договором между вечем и князем.

Изгнание князя осуществлялось в форме «выреда», т. е. уничтожения ранее подписанного договора. Народ по решению вече не только мог изгнать князя, но и убить или посадить в тюрьму.

Вече – институт демократии. Оно просуществовало до монголотатарского нашествия.

Вече было чрезвычайным органом, формировавшимся из всех свободных вооруженных граждан Киевской Руси. Подобным институтом в отдельных городах было городское собрание. Вече заседало неограниченно по времени. Решения на вече принимались единогласно.

В 946 году после подавления восстания древлян княгиня Ольга провела налоговую реформу, упорядочив сбор дани. Она установила «уроки», то есть размеры дани, и создала «погосты», крепости на пути полюдья, в которых жили княжеские администраторы и куда свозилась дань. Такая форма сбора дани и сама дань назывались «повоз». При уплате налога подданные получали глиняные печати с княжеским знаком, что страховало их от повторного сбора. Реформа содействовала централизации великокняжеской власти и ослаблению власти племенных князей.

 

 

  1. Гражданское и семейное право Киевской Руси.

Гражданское право. Русская Правда и другие источники древнерусского права довольно четко различают две основные части гражданского права -право собственности и обязательственное право. Право собственности возникает с утверждением феодализма и феодальной собственности на землю. Феодальная собственность оформляется в виде княжеского домена (земельного владения, принадлежащего данному княжескому роду), боярской или монастырской вотчины. В Краткой редакции Русской Правды закреплена незыблемость феодальной земельной собственности. Кроме собственности на землю, она говорит и о праве собственности на другие вещи – коней, тягловый скот, холопов и пр.
Что касается обязательственного права, то Русская Правда знает обязательства из договоров и обязательства из причинения вреда. Причем последние сливаются с понятием преступления и называются обидой.
Для древнерусского обязательственного права характерно обращение взыскания не только на имущество, но и на личность должника, а порою даже на его жену и детей. Основными видами договоров были договоры мены, купли-продажи, займа, поклажи, личного найма. Договоры заключались в устной форме, но в присутствии свидетелей – послухов. Купля-продажа земли, по-видимому, требовала письменной формы. При продаже краденной вещи сделка считалась недействительной, а покупатель имел право требовать возмещения убытков.
Наиболее полно в Русской Правде регламентирован договор займа. В 1113 г. произошло восстание киевских низов против ростовщиков, и Владимир Мономах, призванный боярами, чтобы спасти положение, принял меры к упорядочению взимания процентов по долгам. Закон в виде объекта займа называет не только деньги, но и хлеб, мед. Существуют три вида займа:
обычный (бытовой) заем, заем, совершаемый между купцами (с упрощенными формальностями), и заем с самозакладом – закупничество. Просматриваются различные виды процентов в зависимости от срока займа. Срок взимания процентов ограничен двумя годами. Если должник выплачивал проценты в течение трех лет, то он имел право не возвращать кредитору одолженной суммы. Краткосрочный заем влек за собой наиболее высокую процентную ставку.

Семейное право. Развивалось в Древней Руси в соответствии с ка­ноническими правилами. Первоначально действовали обычаи, свя­занные с языческим культом. Одной из форм индивидуального брака в языческую эпоху было похищение невесты (в том числе мнимое), другой – покупка. Довольно широко было распространено многоженство. (Согласно «Повести временных лет», тогдашние муж­чины имели двух-трех жен, а Великий князь Владимир Святославич до крещения имел пять жен и несколько сот наложниц). С введением христианства устанавливаются новые принципы семейного права — моногамия, затрудненность развода, бесправие внебрачных детей, жестокие наказания за внебрачные связи.

По Церковному уставу Ярослава моногамная семья становится объектом защиты со стороны церкви. Члены такой семьи, в первую очередь жена, пользуются ее всемерным покровительством. Браку обя­зательно предшествовало обручение, считавшееся нерасторжимым. Брачный возраст был низким (14— 15 лет для мужчины и 12— 13летдля женщины, т.е. с момента половой зрелости). Церковь требовала венча­ния как непременного условия законности брака. Законодательство Древней Руси последовательно отстаивало свободное волеизъявление брачующихся, устанавливая ответственность тех родителей, которые либо выдают замуж дочь без ее согласия, либо препятствуют вступле­нию в брак своей дочери. Расторжение брака было возможно только при наличии поводов, перечисленных в Церковном уставе.

Вопрос об имущественных отношениях между супругами не со­всем ясен. Очевидно, однако, что жена имела определенную имуще­ственную самостоятельность. Закон допускал имущественные споры между супругами. Жена сохраняла право собственности на свое при­даное и могла передавать его по наследству.

Дети находились в полной зависимости от родителей, особенно от отца, имевшего над ними почти безграничную власть.

^ Наследственное право. Понятие наследства возникает непосред­ственно с появлением частной собственности; вместе с тем наследст­венное право восточных славян, получившее распространение после образования Древнерусского государства, сохраняло многие черты патриархальных отношений. При наследовании по закону, т.е. без завещания, преимущества имели сыновья умершего, к ним же пере
ходили и военные обязанности отца. При наличии сыновей дочери не получали ничего (на наследников возлагалась лишь обязанность вы­дать сестер замуж). Наследственная масса делилась, очевидно, по­ровну, но младший сын имел преимущество — он получал двор отца. Незаконные дети наследственных прав не имели, но если их матерью была раба-наложница, то они вместе с ней получали свободу. Право отца распоряжаться имуществом при составлении завещания не ог­раничивалось. Исключение из этого правила состояло в том, что он не мог завещать имущество дочерям.

 

  1. Уголовное право Киевской Руси.

Преступление и наказание по Русской Правде представляет собой регулирование уголовного и исполнительного производства.

Особенности Русской Правды: она закрепляла сословное неравенство в уголовном праве, право сильного, право господина, а также «кулачное» право.

Русская Правда не содержала определенного понятия преступления. Оно характеризовалось как обида, т. е. причинение материального, физического или морального ущерба кому-либо.

Субъектами преступления моли быть все, кроме холопов, так как правовое положение последних определялось как собственность господ. Хозяин холопа мог безнаказанно убить его или покалечить.

Вина по Русской Правде как элемент субъективной стороны преступления еще не оформилась. Не было различия между умыслом и неосторожностью.

Преступные деяния в Русской Правде определялись не системно, а казуально, примерами.

Русская Правда устанавливала ответственность за совершение преступления соучастниками. Их ответственность была одинаковой.

Виды преступлений по Русской Правде.

  1. Против личности:

1) убийство. Правда Ярослава еще содержала положения о допустимости кровной мести за убийство, если же у убитого не нашлось мстителей или его родственники не пожелали отомстить, то за убийство предусматривалось денежное взыскание; позднее Русская Правда запретила кровную месть за убийство и установила для всех, за исключением князя, – за его убийство назначалась смертная казнь – дифференцированные штрафы по социальному положению убитого: за убийство привилегированных людей – «княжих мужей» (дружинников, княжеских слуг – «огнищан», «подъездных») устанавливался двойной уголовный штраф 80 гривен; за горожан, купцов, мечников – 40 гривен; за холопа – 5 гривен.

Его виды:

а) убийство в ссоре или на пиру;

б) убийство в разбое (в этом случае устанавливалось самое тяжкое наказание – поток и разграбление, т. е. превращение преступника и членов его семьи в рабов с конфискацией всего имущества);

2) причинение телесных повреждений (оно могло выразиться в нанесении ран, отсечении руки, ноги, лишении глаза; за причинение телесных повреждений назначался штраф в размере 12, 20 гривен, который уплачивался князю в качестве «урока» в пользу пострадавшего).

  1. Преступления против чести, либо оскорбления действием– вырывание бороды, усов, толкание. Они влекли за собой большой штраф – 12 гривен.
  2. Против собственности. Особенность наказания для этих преступлений состояла в том, что устанавливалась жестко дифференцированная ответственность за покушение на имущество феодалов и иных лиц; устанавливалась строгая ответственность за порчу межевых знаков, бортных деревьев (пчельников), пашенных межей, за поджог двора и гумна, конокрадство – за последние преступления устанавливалась высшая мера наказания – поток и разграбление.

Государственных преступлений в те годы не было.

Наказания же за преступления против семейных отношений и нравственности, церкви и веры устанавливались княжескими церковными уставами. По таким преступлениям проводился Божий суд.

Виды наказаний по Русской Правде:

1) месть;

2) поток и разграбление;

3) штраф: вира; продажа (в пользу князя); урок (возмещение потерпевшему); головничество (возлагался на всю семью).

 

  1. Процессуальное право Киевской Руси.

Русская Правда выделяла 4 стадии судебного процесса:

1) заклич;

2) свод-отыскание ответчика (следствие);

3) судоговорение;

4) вынесение решения.

  1. Заклич– первая, начальная стадия судопроизводства. Ее особенности: лицо, обнаружившее, что пропала вещь или найдено тело, должно было всенародно огласить об этом на площади при свидетелях (не обязательно фиксировать поименно этих свидетелей). Свидетелями, как правило, были все присутствующие при закличе. Заклич осуществлялся в устной форме.
  2. Свод-отыскание ответчика– вторая стадия процесса, которая использовалась только в гражданском судопроизводстве. Второй стадией уголовного судопроизводства было следствие. Свод-отыскание ответчика, или следствие, проводились следующим образом: если лицо, начавшее судопроизводство (кликавшее на площади), утверждает, что это его вещь, при условии, что оно продало эту вещь ранее, то начиналась стадия свода-отыскания, на которую приглашались 12 мужчин; если же лицо говорит, что вещь не его, но куплена или кто-то поручил ее продать, то все идут на свод. Следствие предполагало прямое отыскание, т. е. все шли от одного возможного вора к другому, пока не находили истинного собственника.

Если найденное лицо (ответчик) утверждал, что он не крал вещь, и ссылался на иное лицо, то он независимо ни от чего признавался виновным и должен был выплатить штраф.

Свод был прямым истребованием вещи из чужого незаконного владения, в этом он схож с современным виндикационным процессом.

Временные рамки свода не были установлены, но в целях их сокращения закреплялось, что свод в черте города (в пределах его населения) мог проводиться не более 3 раз. Свод не проводился вне пределов города.

  1. Судоговорение– это собственно рассмотрение дела.

На судоговорении стороны должны были представить доказательства и свидетелей своей правоты. Таким образом, судоговорение по Русской Правде носило состязательный характер, а все рассмотрение дела было гласным (на площади, в присутствии всех желающих) и устным (никак ход рассмотрения не фиксировался).

  1. Вынесение решения– это заключительная стадия судопроизводства по Русской Правде, она также никак не оформлялась, и решение выносилось в устной форме. Приговор по уголовным делам приводился в исполнение немедленно.

По гражданским делам на основании решения суда между сторонами должно было быть заключено соглашение об исполнении приговора. Такое соглашение заключалось в течение 3–6 месяцев. Если ответчик отказывался заключить это соглашение, то потерпевший имел право обратиться в суд и просить ответчика головой, т. е. получить ответчика в качестве раба.

Допустимые доказательства по Русской Правде (документального оформления доказательства не получали):

1) свидетельские показания:

а) видаки (очевидцы);

б) послухи (свидетели, не являющиеся очевидцами); лицо для доказательства своей правоты должно было привести не менее 2 (для иностранцев) или 6 (для русских) послухов;

2) письменные документы;

3) улики (раны, ссадины).

Особый процесс был в Божьих судах. Он был жесток и основывался на вере в Божью справедливость. Виды наказаний:

1) ордалии – пытки;

2) рота – публичная клятва богами;

3) поле – судебный поединок.

  1. Общественный и государственный строй Новгородской и Псковской феодальных республик XII – XV веков.

Большой интерес представляет форма правления Новгорода и Пскова. Это были республики (см. схемы 13 и 14). Здесь длительное время (до XV в.) сохранялось Вече – собрание жителей городских об­щин. В работе Вече фактически участвовало все свободное мужское население города. Вече являлось высшим органом государственной власти, решало наиболее важные вопросы жизни государства (вопро­сы войны и мира, избрание высших должностных лиц и т. д.).

Коллегия, подготавливавшая Вече и осуществлявшая руково­дство текущими делами, называлась Советом господ (Оспода). Выс­шими должностными лицами были посадник и тысяцкий. Важная роль принадлежала архиепископу, который также избирался на Вече.

Особое место в феодальных республиках занимал князь. Его приглашали по договору, в котором устанавливались условия службы. Его главная обязанность состояла в том, чтобы организовать оборону страны. Новгородская республика была огромной страной. Ее террито­рия простиралась от Белого моря до Уральских гор. Сам Новгород был густонаселенным городом, возникшим в результате слияния не­скольких поселений. Он имел внутреннее административно-территориальное устройство – делился на концы, т.е. на районвг, где созывались свои кончанские веча. В каждом районе было по две сот­ни, которые имели свой сход и избирали сотских. В военное время они составляли основу народного ополчения.

Управление остальной территорией государства осуществлялось из Новгорода. Она делилась на земли (позднее «пятины»). Кроме столич­ных, в обеих республиках были и другие города, называвшиеся приго­родами, где было свое вечевое устройство, функционировавшее, одна­ко, под контролем присылаемых из Новгорода наместников.

Для судебных систем Новгорода и Пскова характерно широкое участие в правосудии Веча, которое осуществляло суд по наиболее опасным для государства делам. Известны случаи, когда на Вече производилось и дознание. Ни в Новгороде, ни в Пскове князья не имели права судить единолично — только вместе с посадниками или представителями бояр и житьих людей. На местах дела также рассматривались коллегиально княжьими людьми вместе с пред­ставителями городских общин. Тысяцкий и два купеческих старос­ты председательствовали в торговом суде. Споры между духовенст­вом, церковными людьми, а также дела, подлежащие церковной юрисдикции, решались церковным судом. Дела, в которых одна сторона подлежала церковной юрисдикции, а другая — светской, рассматривались судом со смешанным составом (совместно пред­ставителями духовенства и городских властей). Был в ходу и суд братчины — суд соседской территориальной общины сельчан и уличан, совпадающей с церковным приходом. Суду братчины под­лежали мелкие ссоры, кражи на пиру и т.п.

  1. Нормы гражданского права в Псковской Судной грамоте 1397/1467 гг.

Закрепляло институты вещного права, т.е. права на вещи, цен­тральным из которых являлось право собственности. В законе впер­вые появляется термин, обозначающий движимое имущество, — жи­вот, термин, определяющий недвижимость, — отчина. Среди спосо­бов приобретения права собственности ПСГ упоминает давность вла­дения. Этот древнейший способ был закреплен в отношении пахот­ной земли и рыболовного участка. Основным же способом приобрете­ния права собственности являлись договоры и наследование. ПСГ из­вестны также находка и приплод.

Право на чужие вещи представлено в ПСГ кормлей, т.е. пожиз­ненным правом пользования недвижимостью. Имущество переходи­ло в кормлю, как правило, после смерти собственника. Продажа кормли запрещалась.

Развитие товарно-денежных отношений обусловило достаточно высокий уровень обязательственного права (см. схему 15). Усложне­ние хозяйственной жизни вело к совершенствованию способов за­ключения договоров. Вместо громоздких, сопряженных с обрядно­стью, привлечением свидетелей способов заключения договоров по­являются удобные письменные способы оформления сделок.

Основным способом заключения договора становиться запись — письменный документ, копия которого, скрепленная печатями, сда­валась в архив. Записью оформлялись договоры купли-продажи земли, хранения, займа на большие суммы, изорничество и поручи­тельство; при помощи записи оформлялось завещание. Составле­ние записи было довольно сложным делом, но этот документ нель­зя было оспорить. Оформление договоров на незначительные сум­мы осуществлялось при помощи доски, т.е. неформального пись­менного документа. Доска была доказательством, которое можно было оспорить. Сохранилась и устная форма заключения сделок. Вероятно, наиболее распространенной она была в сельской мест­ности. В случае устного оформления договора требовались 4-5 сви­детелей.

Серьезное внимание уделялось способам обеспечения исполне­ния обязательств. В ПСГ много места отведено поручительству и за­логу. Поручительство (порука) применялось тогда, когда сумма долга не превышала одного рубля. Возможен был залог движимого и не­движимого имущества. Залог недвижимого имущества не сопровож­дался передачей его кредитору; движимое имущество, наоборот, пе­редавалось. Судя по большому количеству статей, посвященных за­кладу, споры на этой почве были частыми.

Договоры по Псковской Судной Грамоте

ВидыСпособ
договоровзаключенияобеспечения
1Мена Ст. 114Устное соглашение
2Купля-продажаСт.

46,47,56,114,11

8

Устное соглашение
3Дарение Ст. 100Запись-дарственная грамотаПрисутствиесвященника или

свидетелей при

передаче вещей или

грамоты на дарение

4Наем (личный) Ст. 39-41Устное соглашениеЗапись об условиях

работы наймита

Заклич при устном со­глашении
5ЗаемСт. 29-33,73-

74,93, 101, 107

Устное соглашениеДоска (до 1 р.) Запись (свыше 1 р.)Поручительство(До 1 р.)

Залог или заклад

(свыше 1 р.)

6Хранение(поклажа)

Ст. 14,16,19,45

Устное соглашениеЗапись с поименным

перечислением вещей

Законодательству Новгорода и Пскова было известно значитель­но большее число договоров, чем Русской Правде. Один из самых распространенных — купля-продажа. Купля-продажа движимости осуществлялась на торгу, без особых формальностей. Договор заклю­чался в устной форме, свидетели были необязательны. В случае обна­ружения скрытых недостатков проданной вещи договор расторгался.

Купля-продажа земли оформлялась записью. Субъектами дого­вора купли-продажи земли могли быть близкие родственники. Из­вестны случаи, когда сторонами были супруги, однако женщины могли в этой сделке выступать лишь в качестве продавца. Оформ­лялась сделка при свидетелях обеих сторон и скреплялась печатью архиепископа или его наместника. В договоре могло быть оговоре­но, что земля продается «одерень» (с правом выкупа) или «в веки», т.е. без права выкупа.

Существенные особенности имел договор купли-продажи с ино­странными купцами. Признавалась законной только меновая торгов­ля, обмен товара на товар, кредитные сделки не допускались. Закон устанавливал, что немецкий (немец — иностранец, не понимавший по-русски, т.е. как бы немой) купец должен иметь свидетеля, он мог три дня осматривать товар. Передача товара происходила на немец­ком дворе. Сделка требовала взаимного согласия, присутствия свиде­телей и сопровождалась рукобитьем. Лишь с середины XV в. на не­мецком дворе начали осуществляться письменное оформление сде­лок и их регистрация в памятных книгах. Договор мены регулировал­ся аналогично договору купли-продажи.

Договор дарения оформлялся, особенно в отношении земли, в присутствии свидетелей и с обязательным приложением печати. Од­нако допускалась и упрощенная форма: на дому, в присутствии сви­детелей, не являющихся родственниками.

Хорошо был известен в Новгороде и Пскове договор займа. По­рядок оформления этого договора зависел от размера ссуды (при ее размере свыше одного рубля была обязательна запись). Предел при взимании процентов не устанавливался. Он определялся соглашени­ем сторон. Допускалось досрочное прекращение обязательства по инициативе любой стороны. Однако в случае прекращения договора по инициативе кредитора он лишался права на проценты.

Договор хранения во времена Псковской Судной Грамоты уже перестал быть дружеской услугой, порядок его заключения стал строго формальным. За редким исключением оформлялся он запи­сью. Если записи не требовалось, то применялись такие доказатель­ства, как присяга и поединок. Имущественный найм, не упоминавшийся в Русской Правде, хо­рошо известен ПСГ как найм помещения. Наниматель (подсуседник) по закону мог в необходимых случаях предъявлять иск хозяину. /

Своеобразным был договор изорничества. Изорник (одна из кате­горий половников) заключал договор, по которому за пользование зем­лей обязан был отдать хозяину половину или иную часть урожая. Изор­ник при этом брал покруту — нечто подобное купе Русской Правды.

Распространенным видом договора был личный найм. Договор заключался обычно устно, однако возможна была и запись. Закон ставил обе стороны в равное положение, предоставляя им равные права в отстаивании своих интересов.

Наследственное право допускало оба известных порядка насле­дования. При наследовании по закону имущество переходило родст­венникам умершего, которые при его жизни вели совместное с ним хозяйство. В этом случае предусматривался облегченный порядок решения споров о наследстве: вместо письменных доказательств дос­таточно было свидетельства сторонних людей. Наследство, если оно переходило по закону к близким родственникам, без нужды не дро­билось. Что касается завещания, то оно составлялось и передавалось церкви — «на помин души». Имело место универсальное наследство, т.е. к наследнику (или наследникам) переходило не только имущест­во, но и обязательства наследодателя

 

  1. Нормы уголовного права в Псковской судной грамоте 1397/1467 гг.

К уголовному праву относится более половины статей ПСГ. По сравнению с Русской Правдой к преступным причислены все деяния, запрещенные уголовно-правовой нормой, даже если они не причиняют ущерба какому-либо лицу (например, преступления против суда, государственные престу­пления). Закон не содержит норм, определяющих круг субъектов пре­ступления, но из него исключаются холопы. ПСГ освобождает от от­ветственности при невиновном причинении вреда.
В соответствии с новым (расширенным по сравнению с Русской Правдой) понятием преступления изменяется и сама система преступ­лений. Впервые в русском праве появляются государственные преступ­ления, во всяком случае одно из них — измена (перевет). Опасным пре­ступлением считался также поджог, смыкавшийся порой с изменой.

Существенно расширяются и изменяются имущественные пре­ступления, среди которых ПСГ называет в первую очередь разбой, наход, грабеж, кражу из закрытого помещения. Термин «разбой» сохранил значение неспровоцированного убийства с целью завладения имуществом. Наход — это либо разбой шайкой, либо нападение од­ного феодала на усадьбу другого (содержание соответствующих статей ПСГ не позволяет более точно определить это понятие).
Значительно скромнее, чем в Русской Правде, представлены в ПСГ преступления против личности, очевидно потому, что в Пскове наряду с Судной Грамотой продолжала действовать и Русская Правда. Убийству в ПСГ посвящено всего две статьи. Как и в Русской Правде, наказание за оскорбление – вырывание бороды. Знает ПСГ и такое преступление против личности, как нанесение побоев.
Система наказаний проста: известны только два вида наказания — смертная казнь и штраф. Конкретные виды смертной казни в законе не определялись. Из летописи известно, что воров обычно вешали (этот вид смертной казни был традиционным для таких преступников, при­шел на Русь из Византии). Поджигателей сжигали. Изменников забива­ла толпа. Убийцам отрубали голову. Штрафы (продажи) взимались в пользу князя, часть суммы поступала в городскую казну. Одновременно с уплатой штрафа виновный должен был возместить ущерб.
Уголовное право по Псковской Судной Грамоте
Виды преступлений по Псковской Судной Грамоте (по степени уменьшения общественной опасности)
Измена (ст. 7) 5. Грабеж (ст. 1,20,67,105)
Поджог (ст. 7) 6. Кража (ст. 35)
Убийство (ст. 96,97) 7. Побои (ст. 20,27,105,111,120)
Разбой (ст. 1,24) 8. Оскорбление (ст. 117)
Квалифицированные виды кражи по Псковской Судной Грамоте
Кража из закрытых помещений (ст. 1)
Кража из Псковского Кремля (ст. 7)
Кража, совершенная в 3-й раз (ст. 8)
Виды наказаний по Псковской Судной Грамоте
Смертная казнь (ст. 7,8)
Денежный штраф.
Смертная казнь по Псковской Судной Грамоте назначалась:
За измену (ст. 7)
Поджог (ст. 7)
Кражу из Псковского Кремля (ст. 7)
Кражу, совершенную в 3-й раз (ст. 8)

Или

Уголовное право по Псковской Судной Грамоте впервые рассматривало преступление как уголовно наказуемое деяние, совершенное не только в отношении частного лица, но и государства. Появлялось понятие преступления как общественно опасного деяния.

Субъектами преступления по Судной Грамоте могли быть все, кроме холопов. Ответственность за совершение преступления соучастниками устанавливалась для всех соучастников одинаковая.

Не были закреплены формы вины, смягчающие и отягчающие вину обстоятельства, покушение и т. д.

Штрафы по Псковской Судной Грамоте назначались за:

1) воровство;

2) разбой;

3) драку;

4) убийство;

5) грабеж.

Псковская Судная Грамота упоминает высшее денежное наказание – плата в казну князя за «наезд, наводку, грабеж» 50 рублей боярином, 20 рублей житьим человеком, 10 рублей молодшим человеком.

Система штрафов:

1) продажа (этот штраф поступал в казну князя);

2) возмещение ущерба потерпевшему или его родственникам (в случае убийства);

3) судебные пошлины в пользу владык, посадников, тысяцкого и иного судьи.

Штрафы были достаточно большими, разоряли бедноту и городские низы, тем самым вынуждая их обращаться к ростовщикам, боярам, купцам и в последующем попадать к ним в кабалу.

Псковская Судная Грамота упоминает только о денежных наказаниях, т. е. уголовное право этого периода имеет компенсационный, а не карательный характер, но в других источниках права имеются сведения о смертной казни.

В самой Судной Грамоте впервые упоминаются государственные преступления и преступления против государственной власти (государственная измена, тайный посул судье, насильственное вторжение в помещение судебного учреждения, оскорбление судебного должностного лица, оскорбление или клевета на посадника, тысяцкого или их судей), за которые назначалась смертная казнь.

Телесные виды наказаний Псковская Судная Грамота не предусматривала, но на практике они широко применялись.

Преступления против личности:

1) убийство (среди них выделялись отцеубийство и братоубийство);

2) нанесение побоев;

3) оскорбление действием (например, вырывание бороды, толкание и т. п.).

Виды имущественных преступлений по грамоте:

1) татьба (воровство) – простая и квалифицированная: конокрадство или кража, совершенная в третий раз;

2) разбой;

3) грабеж;

4) поджог;

5) наход (разбой в составе шайки).

Судебный процесс по Псковской Судной Грамоте носил обвинительно-состязательный характер, для уголовного разбирательства – обвинительный.

Дело возбуждалось по исковому заявлению. Далее суд проводил расследование («обыск»). Устанавливались оперативно-розыскные меры, например обыск в современном понятии или выемка, т. е. изъятие вещей, которые сдавались на хранение в суд до разрешения дела. Эти действия исполнялись судебными приставами. Они же вызывали на суд ответчика и осуществляли привод в случае сопротивления.

Было понятие судебного представительства, но только для защиты интересов женщин, монахов, увечных, стариков и малолетних.

Псковская Судная Грамота устанавливала формальное судопроизводство.

Судебные документы:

1) «правая» грамота (она выдавалась стороне, выигравшей судебный спор);

2) судная грамота (решение суда).

В основе уголовного законодательства псковской Судной Грамоты лежат начала уголовного права Русской Правды и уставных грамот.

  1. Судебный процесс в нормах Псковской судной грамоты 1397/1467 гг.

Суд и процесс. В Новгороде и Пскове наряду с состязательным су­ществовал и розыскной процесс. Институт досудебной подготовки дела назывался сводом. На процессе допускалось представительство сторон. Женщины, дети, старики, монахи, глухие имели пособников, которыедолжны были в суде представлять их интересы. Должностные лица не могли выступать в качестве представителя стороны, чтобы не оказыватьдавления на суд. В случае спора о церковной земле интересы церкви представлял староста, т.е. выборный представитель верующих.
Процесс начинался обычно подачей искового заявления, жало­бы. Половник и его господин начинали разрешение своих споров о земле с заклича — публичного оповещения на торгу о своих претензи­ях. Это объявление должно было привлечь к делу свидетелей из чис­ла членов общин. Важным этапом был вызов ответчика в суд; в слу­чае 5-дневной неявки его могли доставить в суд принудительно. , Большое внимание в законе уделено доказательствам. Среди письменных доказательств первейшим была запись. Доказательную силу имели и простые расписки –ряднины, доски. Доказательством служило также собственное признание. Свидетельские показания могли давать сторонние люди, соседи и послухи. Послух, по ПСГ, должен был защищать свои показания против ответчика в поединке. Его неявка на суд вела к проигрышу дела стороной, опиравшейся в доказательстве своей правоты на его показания.
По делам о воровстве в качестве доказательства выступало «по­личное», т.е. краденая вещь, найденная у лица^, заподозренного в со­вершении кражи. Поличное обнаруживалось во время обыска, прово­димого должностным лицом – приставом (здесь же присутствовал и истец). Судебный поединок («поле»), а также присяга использовались тогда, когда иных, более веских доказательств не было. Процесс был устным, но решение выносилось в письменном виде. При его выдаче взимались судебные пошлины. Решение по делу исполняли специ­альные слуги князя или должностные лица города.

  1. Московское княжество в XIII – XV веках. Особенности в его общественном и государственном строе.

Во второй половине XIV в. в северо-восточной Руси усилилась тенденция к объединению земель. Центром объединения стало Московское княжество, выделившееся из Владимиро-Суздальского еще в XII в. Ослабление и распад Золотой Орды, развитие экономических междукняжеских связей и торговли, образование новых городов и укрепление социального слоя дворянства сыграли роль объединяющих факторов. В Московском княжестве интенсивно развивалась система поместных отношений: дворяне получали землю от великого князя (из его домена), за службу и на срок службы. Это ставило их в зависимость от князя и укрепляло его власть.

С XIII в. московские князья и церковь начинают осуществлять широкую колонизацию заволжских территорий, образуются новые монастыри, крепости и города, происходит покорение и ассимилирование местного населения.

Говоря о “централизации” следует иметь в виду два процесса: объединение русских земель вокруг нового центра – Москвы и создание централизованного государственного аппарата, новой структуры власти в Московском государстве.

В ходе централизации происходило преобразование всей политической системы. На месте множества самостоятельных княжеств образуется единое государство. Изменяется вся система сюзеренно-вассальных отношений: бывшие великие князья сами становятся вассалами московского великого князя, складывается сложная иерархия феодальных чинов. К XV в. происходит резкое сокращение феодальных привилегий и иммунитетов. Складывается иерархия придворных чинов, даваемых за службу: введенный боярин, окольничий, дворецкий, казначей, чины думных дворян, думных дьяков и т.д. Формируется принцип местничества, связывающий возможности занятия государственных должностей с происхождением кандидата, его родовитостью. Это привело к тщательной и подробной разработке проблем генеалогии, “родословцев” отдельных феодальных родов и семей.

Укрепляющееся служилое дворянство становится для великого князя (царя) ощорой в борьбе с феодальной аристократией, не желающей поступиться своей независимостью. В экономической области разворачивается борьба между вотчинным (боярским, феодальным) и поместным (дворянским) типами землевладения.

Серьезной политической силой становилась церковь, сосредоточившая в своих руках значительные земельные владения и ценности и в основном определявшая идеологию формирующегося самодержавного государства (идея “Москва – третий Рим”, “православное царство”, “царь – помазанник божий”).

Верхушка городского населения вела непрерывную борьбу с феодальной аристократией (за земли, за рабочие руки, против ее бесчинств и грабежей) и активно поддерживала политику централизации. Она формировала свои корпоративные органы (сотни) и настаивала на освобождении от тяжелого обложения (тягла) и на ликвидации привилегированных феодальных промыслов и торгов (“белых свобод”) в городах.

В складывающейся политической ситуации все три социальных силы: феодальная (светская и духовная) аристократия, служилое дворянство и верхушка посада – составили основу сословно-представительной системы правления.

Централизация привела к существенным изменениям в государственном аппарате и государственной идеологии. Великий князь стал называться царем по аналогии с ордынским ханом или византийским императором. Русь приняла от Византии атрибуты православной державы, государственную и религиозную символику. Сформировавшееся понятие самодержавной власти означало ее абсолютную независимость и суверенность. В XV в. митрополит на Руси стал назначаться без согласия византийского патриарха (к этому времени пала Византийская империя).

Усиление власти великого князя (царя) проходило параллельно с формированием новой системы государственного управления – приказно-воеводской. Для нее были характерны централизация и сословность. Высшим органом власти стала Боярская дума. состоявшая из светских и духовных феодалов, действовавшая постоянно на основе принципа местничества и опиравшаяся на профессиональную (дворянскую) бюрократию. Это был аристократический, совещательный орган.

Отраслевыми органами центрального управления стали приказы (Посольский, Поместный, Разбойный, Казенный и др.), совмещавшие административные и судебные функции и состоявшие из боярина (глава приказа), приказных дьяков и писцов. На местах находились специальные уполномоченные. Наряду с отраслевыми приказами позже стали возникать территориальные, ведавшие делами отдельных регионов.

Местное управление основывалось на системе кормлений. Наместники и волостели (в уездах и волостях) назначались великим князем и в своей деятельности опирались на штат чиновников (праведчиков, доводчиков и др.). Они ведали административными, финансовыми и судебными органами, отчисляя часть сборов с местного населения себе. Срок пребывания в должности не был ограничен. Слишком независимые кормленщики к концу XV в. становятся неприемлемы для центральной власти, постепенно сокращаются сроки их деятельности, регламентируются штаты и нормы податей, ограничиваются судебные полномочия (в состав их суда вводятся местные “лучшие люди”, земские дьяки протоколируют процесс, судебные документы подписывают целовальники и дворские).

Особенности процесса государственной централизации сводились к следующему: византийское и восточное влияние обусловили сильные деспотические тенденции в структуре и политике власти; основной опорой самодержавной власти стал не союз городов с дворянством, а поместное дворянство; централизация сопровождалась закрепощением крестьянства и усилением сословной дифференциации.

 

  1. Нормы уголовного права в Судебниках Ивана III 1497 г. и Ивана IV 1550 г.

Если гражданские правоотноше­ния развивались сравнительно медленно, то уголовное право в данный период претерпело существенные изменения, отражая обостре­ние противоречий феодального общества.
Развитие уголовного права связано главным образом с изданием Судебника 1497 г., который трактовал понятие преступления отлично от Русской Правды, но в принципе тождественно Псковской судной грамоте. Под преступлением законодатель понимал всякие действия, которые так или иначе угрожают государству. В отличие от ПСГ Су­дебник дает термин для обозначения преступления, которое отныне именуется«лихим делом».
Развитие феодализма нашло свое отражение в некотором изме­нении взгляда на субъект преступления. Холоп рассматривается уже как человек и в отличие от Русской Правды считается способным са­мостоятельно отвечать за свои поступки.
В соответствии с изменением понятия преступления усложня­лась и система преступлений. Судебник вводит преступления, не из­вестные Русской Правде и лишь намеченные в Псковской судной грамоте, – государственные преступления. Судебник указывал два та­ких преступления — крамолу и подым. Под крамолой понималось дея­ние, совершаемое преимущественно представителями господствую­щего класса. Именно как крамолу стали рассматривать Великие кня­зья отъезд бояр к другому князю. Тверской летописец, например, на­зывает крамольниками князей и бояр, отъехавших в 1485 г. из Твери к Московскому великому князю. Понятие «подым» является спорным. Можно предположить, что подымщиками называли людей, подби­вающих народ на восстание. Мерой наказания за государственные преступления устанавливалась смертная казнь.
Закон предусматривал развитую систему имущественных престу­плений. К ним относятся разбой, татьба, истребление и повреждение чужого имущества. Все эти преступления, подрывавшие основу фео­дальных отношений – собственность, строго наказывались. Судебник знал и преступления против личности: убийство (душегубство), ос­корбление действием и словом.
Изменяются цели, вместе с ними и система наказаний. Если раньше князья видели в наказаниях — вире и продаже — одну из до­ходных статей, существенно пополнявших казну, то теперь на первый план выступил другой интерес устрашение. За большинство преступ­лений Судебник вводит смертную (по 10 составам, тогда как по ПСГ только 4) и торговую казнь. Способы смертной казни закон не кон­кретизирует. На практике, как известно из других источников, они были весьма разнообразны: отсечение головы, повешение, утопление и др. Торговая казнь состояла в битье кнутом на торговой площади и
часто влекла за собой смерть наказываемого. Судебник, как и Русская Правда, знает продажу, но она теперь применяется редко и обычно в сочетании со смертной или торговой казнью. Помимо указанных в Судебнике практика знала и такие наказания, как лишение свободы и членовредительство. Членовредительские наказания (урезание ушей, языка, клеймение), вводившиеся Судебником, кроме устрашения выполняли важную практическую функцию — выделение преступни­ка из общей массы.

И

Под преступлением понималась не «обида», как в Русской Правде, а «лихое дело». Если «обидой» называли ущерб лицу или группе лиц, то «лихое дело» было деянием, направленным против существующего строя, против правопорядка. Иначе говоря, «лихое дело» — есть ни что иное, как нарушение воли государя. А доведуть на кого татбу, или разбой, или душегубство, или ябедничество, или иное какое лихое дело… (ст. 8)

  • Составы преступлений.
  1. Против государства — корамола (то есть заговор, мятеж или иные действия, направленные против существующего режима). К ним же примыкают преступления против порядка управления. К примеру, отказ от правосудия: А каков жалобник к боярину приидет, и ему жалобников от себе не отсылати. Статья о «неправом суде» защищала подданных от произвола чиновников. Существовал и такой состав, как «ябедничество», то есть заведомо ложный донос.
  2. Против личности — убийство, «головная татьба» (похищение человека), оскорбление делом или словом.
  3. Имущественные преступления — татьба (кража), разбойграбёж, поджог, конокрадство.
  4. Против суда
  • Наказание и его цель.

Система наказаний:

  1. Смертная казнь (за государственную измену; конокрадство или «коневая татьба» приравнивалась к измене и в старину каралась смертной казнью).
  2. Телесные наказания: «торговая казнь» — битье кнутом на торговой площади; членовредительные наказания (урезание языка, ушей, клеймение) ещё только начали вводиться и широкого распространения не получили.
  3. Денежные взыскания (штрафы): в случаях оскорбления и «бесчестья». (Этот вид наказаний не был прописан в Судебнике 1497 года, однако на практике часто применялся).

Основная цель — устрашение

И

Уголовное право и процесс в период Русского централизованного государства (по Судебнику 1497 и 1550 гг.)Процесс образования Русского централизованного государства сопровождался ростом феодальной эксплуатации крестьянства и усилением классовой борьбы, которая выражалась в форме бегства от своих господ, убийстве отдельных владельцев и их тиунов, нападения на усадьбы помещиков и т. д. Поэтому Московское законодательство XV-XVI вв. не только усиливает уголовную репрессию, но и перестраивает органы суда и форму процесса.Судебник 1497 г. дает новое понятие преступления, увеличивает число деяний, признаваемых господствующим классом уголовно наказуемыми. Под преступлением по Судебнику 1497 г. понималось «лихое дело», т. е. деяние, нарушающее интересы господствующего класса и государства.В договоре Василия I с рязанским князем Федором Ольговичем 1402 г. читаем: «А где будешь хепя послан на наше лихо, а тамоти отослати».Впервые в Судебнике выделяются виды преступлений.Политические преступления. К ним относится крамола. Под крамолой закон подразумевал измену родине, заговор, призыв к восстанию. Статья 9 Судебника, говоря о крамоле, выделяет таких преступников, как «подымщик» (подметчик), «зажигальщик». Следовательно, ст. 9 говорит о наказаниях за преступления против государства, церкви. В ней ярко выражена воля законодателя: карать тех представителей эксплуатируемых масс, которые выражали свой протест против угнетавшего их строя.Имущественные – преступления (разбой – как промысел, похищение чужого имущества (татьба), истребление или повреждение чужого имущества). Под разбоем в XV в. понималось открытое нападение, производимое обычно шапкой (ст. 8). Точного понятия разбоя и грабежа Судебник 1497 г. не дает. Часто под разбоем подразумевали хищение, сопровождающееся насилием и убийством. Судебник 1550 г. в ст. 25 вводит понятие грабежа как насильственного захвата собственности.Тяжким преступлением считалось церковная тать – покушение на церковное имущество. Церковь требовала от феодального государства беспощадной расправы с любыми посягательствами на ее добро: «.. А государю убойце и каромольнику, церковному татю … живота не дати, казнити его смертной казнью» (ст. 9).Похищение чужого имущества именуется Судебником татьбой. По Судебнику 1497 г. татьба подразделялась на простую и квалифицированную. Такое же деление краж существует и в Судебнике 1550 г. К квалифицированным видам кражи относилась кража церковная, головная, повторная кража, а также первая кража с поличным, совершенная «ведомым лихим человеком».Под церковным татем понимается лицо, совершившее святотатство – деяние, так или иначе нарушающее права и интересы церкви, являющейся оплотом государства. Поэтому церковная татьба относилась к квалифицированным кражам и считалась одним из наиболее опасных преступлений.Головная татьба относилась к наиболее опасным преступлениям, под этим термином понимали кражу холопов, воровство, сопровождавшееся убийством. Головник – убийца.Перечень особо опасных преступлений замыкает поджог, имеется в виду поджог города с целью сдачи его врагу.Все виды квалифицированных краж, как наиболее опасных преступлений, карались смертной казнью.Судебник различал воровство, подтвержденное непосредственно уликой (поличным) и установленное оговором «добрых людей».Простая кража – это кража, совершаемая впервые, за это преступление предусматривалось новое наказание – торговая казнь.Статьи 10-11 Судебника 1497 г. относят к числу отягчающих признаков преступного деяния рецидив, который выражался в том, что если первая татьба наказывалась торговой казнью (ст. 40), то ст. 11 за совершение повторной кражи предусматривала смертную казнь, т. к. имелось в виду, что она совершалась профессионалом.Судебник 1550 г. впервые вводит и различие между татьбой и мошенничеством. Статья 58 гласит: «… А мошеннику та же казнь, что и татю. А то на обманщике взыщет и доведут на него, ине у ищей иск пропал. А обманщику как его ни приведут, ино его бити кнутом, а иску не правити».Итак, мошенничество в отличие от татьбы предполагало не тайное похищение имущества, а завладение им путем обмана или злоупотребления довернем. Введение нового состава было вызвано ростом внутреннего рынка, вследствие чего данное преступление получило большое распространение. Истцу не возмещался понесенный ущерб в случае изобличения мошенника. Последний нес уголовное наказание, что же касается гражданского иска, то законодатель запрещал его удовлетворение, тем самым предостерегая покупателей от излишней доверчивости на торгу.Истребление или повреждение чужого имущества. По Судебнику 1497 г. к этому виду преступления относились: поджог двора или имущества, повреждение межевых знаков и др. В ст. 62 Судебника 1497 г. проводится четкое различие между феодальными владениями и крестьянскими землями. Нарушение границ земли великого князя, духовного или светского феодала каралось строже, чем нарушение границ крестьянских земель и, как правило, за них предусматривались телесные наказания и денежные взыскания.Преступления против личности. Убийство (душегубство) предусматривалось квалифицированное (убийство крестьянином своего господина): «А государственного убийце…, живота не дати, казнити его смертною казнею» (ст. 9 Судебника 1497 г. и ст. 61 Судебника 1550 г.).Термин «государственный убийца» означает в данном случае не убийцу государя, а именно убийцу любого представителя господствующего класса. Введение этого понятия и установление высшей меры наказания для лиц, совершивших данное деяние, обусловливалось учащением случаев выступления против своих господ низшего сословия и необходимостью защиты предъявителей господствующего класса.Простое убийство влекло за собой обязанность уплатить продажу (Судебник 1497 г. вводит понятие «добрых» и «лихих людей» и, если совершивший убийство был «ведомым лихим человеком», то он как и «государственный убийца», подлежит смертной казни (ст. 7, 8 Судебника 1497 г., ст. 12, 59 Судебника 1550 г.).Ябедничество означало злостную клевету. Статья 6 Судебника 1550 г. предусматривала новый состав преступления: ложное обвинение представителя власти в совершении им преступного деяния. Преступление против чести включало в себя оскорбление действием или словом, обесчестие.Судебник 1497 г. в отличие от «Русской Правды» закрепил: новый вид преступления – преступление против суда, впервые ввел ответственность должностных лиц за нарушение порядка судопроизводства. Так, ст. 19 устанавливала порядок отмены неправильного решения суда. Судья, виновный в разборе дела «не по суду», обязан был возместить сторонам понесенные ими расходы. Гарантируя судам отмену неправосудного решения, закон поднимал авторитет суда и тем самым боролся за укрепление государственной власти. Ответственность за лжесвидетельство в суде определяла ст. 67: «А который боярин или дьяк просудится, а обвинит кого ни по суду, бесхитростно или список подпишет и правовую грамоту даст, а истцом суд с 3 головье, а взятое отдати», т. е. на первом месте были интерес истца «обиженного», а вся тяжесть последствий неправового решения падала на судью. Он нес все материальные убытки; уплачивал истцу сполна всю сумму иска и возвращал в тройном размере все судебные издержки, понесенные истцом.Статьи 33-34 запрещали представителям суда – надельщикам – брать посулы (взятки) за розыск преступника и за отпуск найденного преступника.Преступления против суда нашли отражение и в Судебнике 1550 г., где различалось хитростное и бесхитростное неправосудие (ст. 2-5).Уделяя большое внимание должностным преступлениям, Судебник 1550 г. стремился устранить из деятельности судебных органов те отрицательные моменты, которые мешали усилению царской власти, подрывали устои феодального общества и вносили разлад в деятельность самих судебных органов. В отличие от «Русской Правды» Судебники 1497 и 1550 гг. не только ввели новое понятие преступления, но и определяли количество деяний признаваемых преступными, а система наказаний за них носит устрашающий характер.

 

 

 

  1. Нормы процессуального права в Судебниках Ивана III 1497 г. и Ивана IV 1550 г.

 

Судебник 1497 года.

 

Существовало 2 вида процесса: состязательный и розыскной. Если в состязательном процессе инициатива самого судебного разбирательства находилась в основном у сторон, от которых зависело представление суду тех или иных доказательств, возможны были замены сторон, то в розыскном процессе вся инициатива находилась в руках суда. Исключалась возможность замены ответчика наймитом или прекращение дела.

 

Состязательный процесс.

 

Сторонами в процессе могли быть все – от малолетних (ст. 52), до холопов включительно. Стороне в случае невозможности участвовать в процессе можно было предоставлять право выставить за себя наймита (ст. 52). Стороны и послухи (свидетели) могли «очистить себя присягой», и для наймитов было обязательно «поле» (ст. 52). Этим то и объясняется тот факт, что в качестве наймитов часто выступали холопы вместо своих господ.

 

Дело начиналось по жалобе истца, т.н. «челобитной», которая излагала предмет спора и, как правило, была словесной. По получению челобитной суд назначал судью, выдавал приставу «приставную грамоту», в которой указывалась цена иска и его основания. Кроме «приставной» давалась «срочная» грамота, которую недельщик обязан был вручить сторонам и либо собственноручно доставить ответчика в суд, либо взять его на поруки (поручиться за его явку). (ст.ст. 36, 37).

 

Стороны обязаны были явиться в суд в срок, указанный в срочной грамоте. Срок можно было отсрочить, заплатив пошлину (ст. 26). Неявка ответчика в суд в сроке влекла за собою признание его виновным без разбора дела и выдачу истцу на восьмой день после назначенного срока суда т.н. «бессудной грамоты» (ст. 27). Неявка истца в суд влекла за собой прекращение дела.

 

Подача жалобы не ограничивалась каким-либо сроком, за исключением споров о земле. Подавать иск о земле можно было только в течение определенного срока: от 3-х (по искам землевладельцев – бояр, дворян, крестьян) до 6-ти (по великокняжеским землям) лет (ст. 63). В случае подачи иска срок исковой давности приостанавливался, и земля временно находилась в распоряжении великого князя и суда (ст. 63).

 

Доказательства:

  • Собственное признание. Оно предусматривало возможность признания или отказа от всего или от части иска и могло произойти на любой стадии рассмотрения дела. В случае полного признания иска судебное разбирательство прекращалось (ст. 53).
  • Свидетельские показания (послушничество). Послухом могли быть в т.ч. и холопы. Однако показания свидетелей расценивались в зависимости от их социальной принадлежности (чем выше статус, тем больше верили свидетельству). В отличие от сторон послухи не могли заменить себя наймитом, а должны были сами идти на поле (ст. 49). Явка послухов в суд была обязательной (ст. 50). Не подтверждение послухом обстоятельств, приведенных истцом, лишало истца права на удовлетворение иска (ст. 51).
  • Поле. Поле можно было заменить свидетельскими показаниями, и только если свидетели говорили против ответчика, тот прибегал к полю (ст. 48). Поле назначалось по личным искам, не затрагивающим интересов государства. Участие на поле было обязательно для обеих сторон либо лично, либо через наймитов. Наблюдение за поединком вели окольничий и дьяк (ст. 68). Побежденная на поединке сторона уплачивала иск, судные и полевые пошлины, отдавала окольничему свой доспех и платила продажу (ст. 7). Судебник предусматривал возможность замены поля присягой (ст. 48).
  • Присяга. Она так же, как и «поле», применялась при отсутствии других, более достоверных видов доказательств. Большей частью присяга употреблялась при спорах между иноземными торговцами (ст. 58). В зависимости от того, кто приносит присягу – истец ли подтверждает свое требование, или ответчик принесением присяги очищает себя от иска – различалась присяга подтвердительная или очистительная.
  • Письменные доказательства делились на 2 вида:
    1. Договорные акты, заключенные сторонами – заемные, служилые кабалы, рядные, купчие, закладные, духовные;
    2. Акты официальные, выдаваемые от имени государства: правые (ст. 40), полные (ст. 24), бессудные (ст. 25) грамоты.

 

В случаях споров по договорным актам эти документы должны были подтверждаться свидетелями, а при отсутствии последних – «полем».

 

Подтверждение требовалось и официальным актам, в виде сверения с «судным списком», с которого списывались.

 

Решение суда по делу заносилось в «судебный список». Если ответчик не исполнял решение добровольно, его ставили на «правет», т.е. подвергали телесному наказанию в виде битья кнутом по ногам. За дом в 100 р. обычно подвергали «правету» в течение одного месяца.

 

Следственному, или инквизиционному, процессу подлежало расследование дел, особо опасных для государства.

 

Дело начиналось либо по инициативе государства, либо по оговору «добрых людей». Явка ответчика в суд уже не зависела от соглашения сторон, а от государства, которое осуществляло доставку обвиняемого к суду через особые «зазывные» грамоты, вручаемые недельщикам. Недельщики должны были обеспечить доставку на суд самих обвиняемых, для чего последние подвергались аресту (в случаях о делах о «лихих людях») (ст. 35).

 

Замена сторон в инквизиционном процессе или предоставление вместо себя наймита не допускались.

Судоговорение заменялось допросом обвиняемого со стороны судьи.

 

  • Для отыскания «лихих» людей и сочувствующих им назначались повальные обыски.

 

Повальный обыск применялся также с целью определить репутацию подсудимого, которая давалась не жившими вместе с ним всеми знавшими его людьми, а лишь «добрыми». Повальный обыск производился специальными должностными лицами в присутствии обвиняемого.

 

  • Помимо назначения повального обыска при розыске употреблялись расспрос и пытка.

 

Эти виды доказательств в основном применялись для оговора и уличения в преступлениях других лиц. Пытать «татя» поручалось «недельщикам» (ст. 34).

 

В случае оговора с пытки назначалась очная ставка между оговорившим и оговоренным. Если оговоривший не подтверждал свои показания, то его пытали вторично, оговоренного подвергали повальному обыску.

 

  • Кроме указанных доказательств в розыскном процессе применялись освидетельствование и осмотр места происшествия. Осмотр и освидетельствование проводились «недельщиками» и другими судебными чиновниками в присутствии «лучших людей».

 

Розыск применялся по наиболее серьезным видам преступлений, в частности по политическим делам.

 

Судебник 1550 года

(то же самое?)

  1. Развитие общественного строя в России XVI века. Формирование сословного строя и становление крепостного права.

 

На протяжении второй половины XVI-XVII в. шел процесс формирования сословного строя, характерного для феодального общества. Процесс этот начался еще во времена Киевского государства и завершился во второй половине XVII в.

 

Так крестьянство выступает как сословие, но это одновременно и класс. А могут и не совпадать, к примеру, дворянство и духовенство по своим социально-экономическим характеристикам принадлежат к единому феодальному классу. И дворяне, и церковь владели землей и крепостными на феодальном праве. Но по своему правовому статусу это два разные сословия. Что же касается городского (посадского) сословия, то с течением времени уже в XIX веке из этого единого сословия вырастают и формируются два разных общественных класса – буржуазия и рабочий класс, а также разночинная интеллигенция.

 

Формирование сословий, в конечном счете, было обусловлено разделением общественного труда. С течением времени каждое сословие “отгородилось” от других своими особыми правами, привилегиями, повинностями и обязанностями.

 

Дворянство. В XVI – XVII вв. оно в документах именовалось служилыми людьми и состояло из целого ряда категорий (слоев). Верхний слой составляли бояре. Термин боярин стал обозначать звание (чин). Большинство среди них составляли бывшие удельные князья. Но некоторая часть происходила из родовитого старомосковского боярства, не имевшего княжеских титулов. Общая численность бояр была невелика. В 1564 г. их было 33, после опричного террора в 1572г. из них осталось 17. К концу XVII в. насчитывалось 42 боярина. Следующими после бояр чинами были окольничие, думные дворяне. Они состояли в Боярской думе. Из их числа назначались воеводы во время войны, начальники приказов и другие высшие должностные лица. Основную массу составляло среднее и мелкое дворянство (дворяне московские, дети боярские, дворяне городовые и т.д.), служившее воинами в дворянском конном ополчении, а также в гарнизонах пограничных крепостей.

 

Поскольку в условиях натурального хозяйства земля, населенная крепостными крестьянами, была единственным средством обеспечения службы дворян, то царская власть активно раздавала дворянству землю.

 

В XVI- XVII вв. оформляется исключительное сословное право феодалов на землю и феодально-зависимых крестьян. Уже первый общерусский законодательный акт-Судебник 1497 г. защищал границы феодальной поземельной собственности. Судебник 1550 г. и Соборное Уложение 1649 г. усиливают наказания за это. Кроме того, в Уложении прямо указано, что владеть землей могут только “служилые люди”.

 

Феодалы закрепляют свою привилегию занимать посты в государственном аппарате. По-прежнему они обладали правом вотчинной юстиции, то есть могли судить своих крестьян, правда, за исключением тяжких политических и уголовных дел. Такие дела подлежали разбору в государственных судах. Это еще больше ограничивало иммунитет феодальных владельцев. С 1550 г. выдача иммунитетных грамот была прекращена.

 

Духовенство. Как уже говорилось, духовенство, точнее церковь, поскольку юридически земля принадлежала патриархии, митрополичьим и архиерейским кафедрами монастырям, выступала как класс феодалов. Церкви принадлежало до 1/3 всех обработанных земель и феодально-зависимых крестьян. Кроме того, монастыри вели обширную торговлю, занимались ростовщичеством. Их владения продолжали расти, что представляло уже угрозу для дворянства. В первой половине XVII в. был создан Монастырский приказ для управления церковными землями, и они, таким образом, были поставлены под контроль государства.

 

Духовенство оформилось в самостоятельное сословие. Оно было освобождено от несения государственной службы и повинностей и от налогов, а также имело свое сословное управление и суд. Духовенство делилось на белое (приходские попы – священнослужители и вспомогательный персонал: дьячки, пономари и т.д. – церковнослужители) и черное (монахи), жившее в монастырях. Белому духовенству разрешалось жениться, но только один раз в течение жизни. Черное духовенство (монахи) давали обет безбрачия. И дело здесь не только в проповеди аскетизма и отречении от мирских забот, но и в том, чтобы не дробились между наследниками-детьми церковные и монастырские земли. Ведущие церковные должности могли занимать только монахи.

 

Правовое положение крестьянства. Крестьянство постепенно консолидировалось в единое сословие. Так как крестьяне составляли подавляющее большинство населения, то их чаще всего называли “христианами” (отсюда – крестьяне). Крестьяне, жившие на государственных землях, назывались “черными” или “черносошными”.

 

Черные крестьяне жили общинами (“мир” или “волость”) и несли повинности в пользу государства. Дела общины управлялись сходом и выборным старостой. С середины XVI в. в связи с развитием барщинного хозяйства и товарно-денежных отношений происходит общее увеличение повинностей. Именно в это время появляется денежная рента. Феодалы усиливают и внеэкономическое принуждение, стремятся закабалить, закрепостить крестьян.

 

Развитие товарно-денежных отношений привело к дальнейшему усилению эксплуатации крестьян и, в конечном счете, их полному закрепощению. Крестьяне прикреплялись к земле (т.е. к конкретной вотчине или поместью), но продавать их можно было только с землей (как принадлежность земли).

 

(+ добавить общественный строй)

 

  1. Государственный строй сословно-представительной монархии в России XVI – 1-ой половины XVII вв.

 

В  16 в.  Русь  присоединяет  к себе  новые  земли. В  17 в.  была присоединена  вся  Сибирь,  произошло  воссоединение  с  Украиной. Многонациональная   Россия  в  17 в.  насчитывала  226  городов.

 

В  1547 г. при Иване 4  Грозном  глава  государства   стал  носить  официальный  титул  царя, государя  и  великого  князя  Московского, передаваемый  по  наследству.  В  своей  деятельности  он  опирался  на  Боярскую  думу ,  постоянно  действовавшую  при  царе .  В  1549 г. в  ее  состав  была  учреждена   «Избранная  дума»  ( «Избранная  рада» )  из  доверенных  лиц .

 

Особе  место  в  системе  государственных  органов занимали  Земские  соборы,  проводившиеся  с  середины  16 в. до  середины  17 в.  Их  созыв  объявлялся  царской  грамотой. В  состав  собора  входили    Боярская   дума, «Освященный  собор»  (церковные  иерархии)  и  выборные  от  дворянства  и  посадов.

 

Духовная  и  светская  аристократия  представляла  элиту  общества,  царь  в  решении  важнейших  вопросов  не  мог  обойтись  без  ее  участия.  Дворянство  было  главным  служилым  сословием,  основой  царского  войска  и  бюрократического  аппарата.  Верхушка  посадского  населения  была  главным  источником  денежных  доходов  для  казны.

 

Земские  соборы  решали  основные  вопросы  внешней  и  внутренней  политики, законодательства, финансов, государственного  строительства.  Вопросы  обсуждались  по  сословиям  («по  палатам») , но  принимались  всем  составом  Собора .

 

Сословно – представительными  органами  на  местах  в  середине 16 в. стали  земские  и  губные  избы.  Учреждение  этих  органов  ограничивало  и  заменяла  систему  кормлений: выборное  самоуправление  избы  приняли  на  себя  финансово – налоговую  (земские)  и  полицейско-судебную  (губные) функции.  Компетенция  этих  органов закреплялась  в  губных  грамотах  и  земских уставных  грамотах , подписываемых  царем  , их  штат  состоял из «лучших  людей» , сотских , пятидесятских , старост , целовальников  и дьяков.

 

Деятельность  земских  и  губных  изб  контролировалась  различными  отраслевыми  приказами,  число  которых  возрастало:  наряду  с  новыми  отраслевыми – Разбойным, Стрелецким – появились  новые  территориальные – Нижегородский, Казанский, Сибирский  приказы. Реорганизация  приказной  системы,  поочередное  разукрупнение  или  слияние  приказов  происходило   достаточно  часто. В  работе  этих  органов  вырабатывался  настоящий  бюрократический  стиль : жесткое  подчинение  ( по  вертикали )  и  строгое  руководство  инструкциями  и  предписаниями  (по  горизонтали ).

 

В  17 в. происходит  реорганизация  местного  управления: земские, губные  избы  и  городские  приказчики  стали  подчиняться  назначаемым  из  центра  воеводам, принявшим  на  себя  административные, полицейские  и  военные  функции. Воеводы  опирались  на  специально  созданный  аппарат  ( приказная  изба )  из  дьяков , приставов и  приказчиков .

 

Церковь  в 15 -17 в.в.  являлась  одним  из  крупнейших  землевладельцев. В начале  16 в. была  сделана  попытка  ограничить  рост  церковно-монастырского  землевладения, в  середине  века  (Стоглавый  собор  1551 г.)  был  поставлен  вопрос  о  секуляризации  церковных  земель.  Практические   результаты  не  были   значительными : была  проведена  только  частичная  конфискация  монастырских  земель в  отдельных  регионах  и  произведено   ограничение  наследственных  ( по  завещанию )  вкладов  вотчин  в  монастыри .

 

  1. Социально-политический кризис в России 1648-1650 гг. Создание Соборного Уложения 1649 г. Особенности и значение этого нормативного сборника.

 

(Социально-политический кризис – ?)

 

По окончании Смутного времени, правительство новой династии — Романовых приступает к активной законотворческой деятельности.

 

В итоге к 1649 году в Российском государстве существовало огромное количество законодательных актов, которые не только устарели, но и противоречили друг другу.

 

Этому хаосу «способствовала» разбросанность нормативных актов по ведомствам (по традиции новые законы издавались по запросу того или иного отраслевого приказа, а после утверждения «приписывались» к указной книге этого приказа). Имело место и отсутствие координации в правоприменительной деятельности: зачастую о новой записи в указной книге знали только чиновники конкретного приказа.

 

Кроме того, казуальный характер правовых норм предшествующего периода становился неэффективным. Законодатель теперь стремился регламентировать правовые основы, то есть перейти к нормативному толкованию правовых норм.

 

К принятию Уложения подтолкнул и вспыхнувший в 1648 году в Москве Соляной бунт; одним из требований восставших был созыв Земского Собора и разработка нового уложения. Бунт постепенно затих, но в качестве одной из уступок восставшим царь пошел на созыв Земского собора, который продолжал свою работу вплоть до принятия в 1649 году Соборного Уложения.

 

Для выработки проекта Уложения была создана специальная комиссия во главе с князем Н. И. Одоевским. В неё вошли князь Семён Прозоровский, окольничий князь Фёдор Волконский и два дьяка — Гаврила Леонтьев и Фёдор Грибоедов. Тогда же было решено начать практическую работу Земского собора 1 сентября.

 

Ему предназначалось рассмотреть проект Уложения. Собор проходил в широком составе, с участием представителей посадских общин. Слушание проекта Уложения проходило на соборе в двух палатах: в одной были царь, Боярская дума и Освященный собор; в другой — выборные люди разных чинов.

 

Депутаты дворян и посадов оказали большое воздействие на принятие многих норм Уложения. 29 января 1649 года было закончено составление и редактирование Уложения. Внешне оно представляло собой свиток, состоящий из 959 узких бумажных столбцов. В конце шли подписи участников Земского собора (всего — 315), а по склейкам столбцов — подписи дьяков.

 

Все делегаты Собора своими подписями скрепили список Уложения, который в 1649 году был разослан во все московские приказы для руководства к действию.

 

Источниками Соборного Уложения было как российское, так и зарубежное законодательство:

  1. Указные книги приказов — в них с момента возникновения того или иного приказа фиксировалось текущее законодательство по конкретным вопросам.
  2. Судебник 1497 года и Судебник 1550 года.
  3. Литовский статут 1588 года — был использован как образец юридической техники (формулировки, построение фраз, рубрикация).
  4. Челобитные
  5. Кормчая книга (византийское право)

 

Значение Соборного Уложения:

  1. Соборное Уложение обобщило и подытожило основные тенденции в развитии российского права XV—XVII веков.
  2. Оно закрепило новые черты и институты, свойственные новой эпохе, эпохе наступающего российского абсолютизма.
  3. В Уложении впервые была осуществлена систематизация отечественного законодательства; была сделана попытка разграничения норм права по отраслям.

 

Соборное уложение стало первым печатным памятником российского права. До него публикация законов ограничивалась оглашением их на торговых площадях и в храмах, о чём обычно специально указывалось в самих документах. Появление печатного закона в значительной мере исключало возможность совершать злоупотребления воеводами и приказными чинами, ведавшими судопроизводством. Соборное Уложение не имеет прецедентов в истории российского законодательства.

 

Соборное уложение 1649 года действовало вплоть до 1832 года, когда в рамках работы по кодификации законов Российской империи, проводимой под руководством М. М. Сперанского, был разработан Свод законов Российской империи.

 

  1. Завершение формирования феодальных сословий в России к середине XVII. Закрепление этого процесса в Соборном Уложении 1649 г.

 

Сословиями принято называть общественные группы, обладающие определенными правами и обязанностями, которые закреплены в обычае или в законе и передаются по наследству. При сословной организации общества положение каждого человека находится в строгой зависимости от его сословной принадлежности, которая  определяет род его занятий, круг общения, диктует определенный кодекс поведение и даже предписывает ему, какую одежду он может и должен носить. При сословной организации вертикальная мобильность сведена к минимуму,  человек рождается и умирает в том же звании, в каком пребывали его предки и оставляет его по наследству своим детям. Как правило, переход с одной общественной ступени на другую возможен только в рамках одного сословия. Исключения бывали, но в основном в духовном сословии, членство в котором, например, при обете безбрачия в католической церкви не могло быть наследственным. (В православной церкви это относилось к черному духовенству).

 

В России формирование общегосударственных сословий началось в XVI в. и шло параллельно собиранию русских земель вокруг Москвы. В связи с этим на сословной структуре отразились  пережитки удельных времен. Так, наличие  многочисленных подразделений в политической элите тогдашнего общества являлось прямым наследием феодальной раздробленности. В дальнейшем отчетливо проявилась тенденция к упрощению сословной структуры и слиянию отдельных сословных групп, но в описываемое время  сословная картина  отличалась чрезвычайной пестротой и дробностью. Сословную структуру русского общества XVII в. можно представить в виде следующей схемы:

 

1) Служилые люди

  1. I) Служилые люди “по отечеству”
  • Чины думные:
  1. Бояре
  2. Окольничие
  3. Думные дворяне
  • Чины московские:
  1. Спальники
  2. Стольники
  3. Стряпчие
  4. Жильцы
  5. Дворяне московские
  • Чины служилые городовые:
  1. Дворяне выборные
  2. Дети боярские
  3. II) Служилые люди “по прибору”
  4. Стрельцы
  5. Пушкари и затинщики
  6. Рейтары, драгуны, солдаты
  7. Пограничные казаки

2) Духовенство

  1. I) Черное (монашествующее):
  2. митрополиты, архиепископы, епископы
  3. архимандриты, игумены, келари
  4. иеромонахи, монахи
  5. II) Белое духовенство:
  6. Протопопы
  7. Священники, дьяконы

3) Посадские люди

  1. I) Чины посадские московские:
  2.         Гости
  3. Гостиная и суконная сотни
  4. Черные сотни
  5. Черные слободы
  6. II) Люди посадские городовые:
  7. Лучшие люди
  8. Середние люди
  9. Молодшие люди

4) Люди уездные тяглые

  1. I) Черносошенные крестьяне
  2. II) Дворцовые

 III) Крестьяне владельческие

  1. монастырские, патриаршие
  2. крепостные

5) Холопы

  1. Докладные
  2. Боевые
  • Кабальные
  1. Жилые
  2. Задворные
  3. Деловые люди

6) Гулящие люди

  1. Захребетники, соседи, подсоседники
  2. Гулящие люди
  • Нищие

Термин служилые люди объединял всех, кто нес “государеву службу”, под которой понималась служба “ратная” (военная) и “приказная” (административная). Под понятие “служилый человек” попадал и бывший удельный князь, возводящий  свой род к Рюрику, и мелкопоместный дворянин.

 

Круг служилых людей по отечеству с некоторой долей условности можно считать совпадающим с сословием феодалов. Сам термин “по отечеству” указывает на наследственный характер службы, переходивший от отца к сыну. Служилые люди по отечеству владели землей и крепостными крестьянами.

 

В сословии служилых людей по отечеству существо множество градаций. Высший слой составляли думные чины, входившие в Боярскую думу. По степени родовитости они подразделялись на бояр, окольничих, думных дворян.

 

Ниже этого слоя родовитых бояр по иерархической лестнице располагался слой чинов московских, подразделявшихся на спальников, cтольников, стряпчих, жильцов.

 

Дворяне московские вели свое происхождение от той тысячи “лутчих слуг”, которые в 1550 г. по указу Ивана Грозного были набраны в уездах и получили поместья в Московском и ближайших к нему уездах с тем, чтобы всегда быть готовыми для выполнения царских поручений.

 

Чины служилые городовые составляли слой провинциального дворянства. Они подразделялись на дворян выборных, детей боярских дворовых и городовых. Дворяне выборные по особому выбору или отбору назначались для трудной и опасной военной службы, например, для участия в дальних походах. Выборных дворян по очереди направляли для выполнения различных поручений в столицу. Происхождение термина дети боярские было неясным уже в XVII в. Возможно, эта сословная группа ведет свое происхождение от  члены удельных боярских родов, которые после создания централизованного государства не были перемещены в столицу, а остались  в уездах, превратившись в низший слой провинциального дворянства. Дети боярские дворовые, то есть несшие дворцовую службу, стояли выше  городовых, то есть провинциальных, которые несли службу “городовую или осадную”.

 

Менее замкнутым было сословие служилых людей по прибору. В эту категорию  могли принять (“прибрать”) любого свободного человека. Приборными людьми считались стрельцы, служившие в стрелецких полках – первом в России постоянном (но еще не регулярном) войске, созданном при Иване Грозном. К концу XVII в. стрельцов насчитывалось около 25 тысяч. Особое подразделение составляли пушкари и затинщики (“затинными пищалями” назывались крепостные орудия).

 

Духовенство вместе с семьями священнослужителей в XVII в. насчитывало около 1 миллиона человек, то есть составляло около 8 % всего населения страны

 

В ходе реформ Петра Великого Духовенство подразделялось на черное, или  монашествующее, давшее обет безбрачия, и белое, имевшее семьи. По церковным канонам высшими иерархами  могли быть только представители черного духовенства. Главой Русской православной церкви являлся патриарх.

 

К белому духовенству относились дьяконы, священники и пропотопы.

 

Гости и торговые люди гостиной и суконной сотен составляли привилегированную купеческую верхушку. Гости являлись крупными оптовыми торговцами, но одного богатства для звания гостя было недостаточно. Царь жаловал “гостиным именем”  за заслуги. Гости обладали рядом привилегий, например, имели право беспрепятственного выезда за пределы Московского государства, их статус до некоторой степени приближался к статусу служилых людей высоких чинов, например, они могли приобретать и брать в заклад вотчины.

 

Посадские люди несли тягло, то есть платили денежные и натуральные подати: “государеву подать”, “стрелецкие деньги”, “полоняночные деньги” (на выкуп пленных), “ямские деньги”,  а также выполняло многочисленные повинности: подводную, постоялую, ямскую гоньбу и т. д. Тяглое  население было разделено по черным слободам и черным сотням. В черных слободах селились горожане,  поставлявшие в царский дворец различные припасы и работавшие на дворцовые нужды.  В черные сотни был сведен простой посадский люд, занимавшийся мелкой торговлей, ремеслом и промыслами. Каждая черная сотня составляла самоуправляющееся общество с выборными старостами и сотниками. До середины XVII в. в городах существовали так называемые белые слободы, жители которых занимались тем же, чем посадские  люди черных слобод и черных сотен. Различие состояло в том, что население белых слобод являлось феодальнозависимым, платило оброк и повинности своим феодалам (в основном патриарху, крупным монастырям, знатным боярам), но при этом не несло тягло – отсюда и название “белые”, то есть свободные от государственных податей.

 

Люди тяглые уездные – это крестьяне, составлявшие подавляющее большинство населения страны и несшие главную тяжесть государственного тягло. По своему юридическому положению тяглые люди разделялись на черносошных и владельческих.

 

Черносошные крестьяне сохраняли личную свободу, вели хозяйство на государственных землях и имели право продажи, заклада, передачи своих земельных наделов по наследству.

 

Владельческие крестьяне являлись феодальнозависимым населением.

 

Холопы, наряду с владельческими крестьянами,  являлись личнозависимой категорией населения. Докладные холопы (название происходит от юридической процедуры оформления такого вида холопства путем “доклада”), как правило, служили сельскими ключниками, то есть заведовали хозяйством феодала и в качестве управляющих и доверенных лиц стояли над массой сельского населения. Боевые холопы несли военную службу вместе с дворянами, были тем боевым отрядом, который служилый человек по отечеству был приводить с собой в соответствии с пожалованным ему поместным окладом. Кабальное холопство развилось из “закладничества” предшествующего периода и получило свое название от “служилой кабалы” – письменного акта, которым свободный человек переходил в услужение. Кабальное холопство имело временный характер. По обычаю кабальные холопы получали свободу после смерти господина. Разновидностью кабального холопства являлось холопство жилое, по которому, например, родители могли отдать в услужение своих детей.

 

Гулящие, или вольные люди – весьма разнообразная по своему составу категория населения, находившаяся за сословными рамками. Эта категория пополнялась за счет представителей едва ли не всех сословий, по тем или иным причинам ставших изгоями. Одни из гулящих людей, не имея собственных хозяйств, нанимались на подсобные работы к тяглым людям и именовались захребетниками, соседями, подсоседниками. Другие были настоящими маргиналами, не имевшими ни постоянного места жительства, ни определенных занятий. Они беспощадно преследовались властями, и в свою очередь участвовали в бунтах и разбоях. Нищие также подпадали под понятие гулящих людей.

 

 

  1. Нормы уголовного права в Соборном Уложении 1649 года.

 

В Уложении 1649 г, было дано более широкое понятие преступлению. Под ним понималось всякое сопротивление царской воле нарушение предписании и правопорядка, установленного государством.

 

Глава 3 предусматривала ответственность за преступления против церкви, что ранее было объектом церковного законодательства.

 

Особое внимание в Уложении уделено преступлениям против церкви (гл. 1), носителя идеологии крепостнического строя. На понятие преступления большое влияние оказывала церковь, которая в преступлении видела нарушение божеского закона. В Уложении впервые были подробно разработаны составы преступных деяний против религии. Статья 1 определила понятие богохульства, т. е. Оскорбление веры, которое влекло за собой квалифицированную смертную казнь через сожжение. Данная мера наказания была введена впервые. Помимо нее статьями 2 – 7 гл. 1 предусматривалось применение торговой казни, битье кнутом, тюремное заключение.

 

Усиливалась ответственность за государственные преступления. Так, ст. 1 гл. 2 «О государевой чести» установила высшую меру наказания (смертную казнь) даже за умысел, направленный против жизни и здоровья государя, если кто «начнет рать собирать».

 

Жестоко карались изменники (ст. 3-7). К ним применялась квалифицированная смертная казнь (сожжение) с конфискацией имущества. Ответственности подлежали и члены семьи изменника, если они знали о его преступлении.

 

Дела о государственных преступлениях начинались не по инициативе стороны, а по доносу (извету). Конфискация имущества применялась как дополнительное наказание. В связи с тем, что измена часто имела место преимущественно со стороны крупных феодалов, ст.13 гл.2 предоставляла крестьянам и слугам право доносить на своих господ в случае совершения ими государственного преступления. Впервые за убийство изменника (ст.15 гл. 2) вводилось вознаграждение.

 

Преступления против порядка управления. Статьи 1-3 гл. 3 устанавливали штраф за оскорбление людей царского двора, за нарушение порядка. Поддерживая исключительную охрану частной собственности и, особенно, собственности государя, ст. Уложения предусматривала ответственность за ловлю рыбы в государственных прудах: «Наказание учинять, что государь укажет». Глава 4 определяла смертную казнь за все подложные документы и подделку печатей.

 

Соборное Уложение 1649 г. выделило в особую главу преступления против финансовых прав, подделку монет и нарушение монопольных прав государства. С XVI в. чеканка монет была сосредоточена в руках государства и объявлялась государственной монополией, что и повлекло повышение ответственности. По отношению к фальшивомонетчикам устанавливалось наказание – залитие горла расплавленным металлом (ст. 1 гл. 5) Состав данного преступления в Уложении появился впервые.

 

Неуплата таможенных пошлин наказывалась штрафом, контрабанда – указами 1662 и 1681 гг. – смертной казнью. Впервые в русском законодательстве была выделена глава о борьбе с кормчеством как подрывом финансового положения государства. Статья 1 гл. 25 предусматривала штраф за незаконное изготовление вина и его продажу, незаконное содержали питьевых заведений (ст. 9). Статья 11 гл. 25 устанавливала ответственность за покупку и продажу табака. Следовательно, нормы права Соборного Уложения способствовали укреплению монополии государства.

 

Как и Судебники 1497 и 1550 гг. Соборное Уложение 1649 г. определяло ответственность за преступления против судебной власти, тем самым повышая авторитет судебных органов. Статья 106 гл. 10 предусматривала двойную ответственность за рушение порядка в суде: «Кто судью обесчестит непригожи словом или ранит, или убьет до смерти, то казнить смертной казнью».

 

Строго карались проступки против правил судопроизводства, за лжеприсягу, которая рассматривалась как двойное преступление: «Клянущемуся во лжи язык урезати». Наказанию подлежали ябедничество, крамольничество.

 

В Соборном Уложении убийств делились на умышленные и неумышленные. Умышленные убийства наказывались смертной казнью, неумышленные – кнутом или тюремным заключением.

 

В Уложении говорится о неосторожных убийствах (ст. 18, 20 , гл. 22), необходимой обороне (ст. 200, 201 гл. 10). Интересно, что закон снимал ответственность со слуги при защите своего господина (ст. 21 гл. 22).

Строго карались преступления против здоровья и чести

 

Впервые закон выделял главных исполнителей преступления и их соучастников (ст. 20 гл. 10). Соучастники за убийство и нанесение тяжких телесных повреждений отвечали в меньшей степени, чем главный исполнитель. Преступлением против чести считалось оскорбление словом. А при необходимой обороне исключалась ответственность вне зависимости от ее соразмерности нападению и своевременности. Увеличивалось наказание за оскорбление женщины.

 

В Соборном Уложении 1949 г. наиболее подробно были разработаны нормы ответственности за имущественные преступления, под которыми понималось тайное похищение имущества и задержка с поличным.

 

Уложение вводило обязательную пытку при обвинении в первой татьбе, специальное тюремное заключение за первую татьбу

 

Впервые этим памятником права вводится отрезание уха, что было и своеобразным клеймением преступников, которые находились под особым контролем судебных властей. Статья 19 гл. 21 вводила ответственность за укрывательство людей, у которых отрезаны уши (штраф 10 руб.).

 

Делается попытка дать понятие мошенничеству как захвату чужого имущества

 

Тяжким преступлением против личности Уложение считало разбой и татьбу. Под разбоем понималось действие, сопряженное с применением насилия против личности, с использованием оружия или орудий нападения

 

Определение разбоя было тесно связано с понятием рецидива (ст. 16-18 гл. 21), так как за первый разбой устанавливалось тюремное заключение «до государева указа», а за повторный разбой – смертная казнь (ст. 10 гл. 21).

 

  1. Нормы процессуального права в Соборном Уложении 1649 года.

 

Дифференциация на две формы процесса:

– состязательный процесс

а) имел преобладание в делах гражданских.

– розыскной (следственный) процесс

а) преобладание над первым процессом

б) господствовал в политическом и уголовном судопроизводстве

 

 

 

Глава Х Уложения подробно описывает различные процедуры суда: процесс распадался на собственно суд и «вершение», т.е. вынесение приговора, решения. «Суд» начинался с «винчания», подачи челобитной жалобы. Затем происходил вызов приставом ответчика в суд. Ответчик мог представить поручителя. Ему предоставлялось право дважды не являться в суд, если на то имелись уважительные причины (болезнь и т.д.), но после третьей неявки он автоматически проигрывал процесс. Выигравшей стороне выдавалась соответствующая грамота.

 

Доказательства:

  1. свидетельские показания (надо было привлекать не менее 10 свидетелей)
  2. письменные доказательства
  3. крестное целование, жребий.

 

 

 

 

Особый вид свидетельских показаний:

– “ссылка виноватых” заключалась в ссылке обвиняемого или ответчика на свидетеля, показания которого должны абсолютно совпасть с показаниями ссылающегося: при не совпадении дело проигрывалось

– общая ссылка заключалась в обращении обеих спорящих сторон к одному и тому же свидетелю или нескольким свидетелям. Их показания становились решающими.

 

Процессуальными мероприятиями, направленными на получение доказательств, являлись общий (осуществляемое населением по поводу факта совершенного преступления)  и повальный обыск (по поводу конкретного лиц, подозреваемого в преступлении).

 

Правёж – телесное наказание, применяемое судом, это мера пробуждающая ответчика выполнить обязательство.

 

Судоговорение в состязательном процессе было устным, но протоколировалось  в «судебном списке». Каждая стадия оформлялась особой грамотой. В СУ усиливается розыскной процесс.

 

Розыск осуществлялся по делам о гос. преступлениях и только в столице, а также по наиболее серьезным угол, делам. Основанием для начала процесса являлось заявление потерпевшего или его родственника («явка») или обнаружение факта преступления («поличное»), а также донос («язычная молва»).

 

Следственные действия – «обыск» – допрос всех подозреваемых и свидетелей; «очная ставка», в которой участвовали доносчик, подсудимый, свидетель. Почти обязательным атрибутом розыска являлась пытка, которая могла быть осуществлена по результатам обыска.

 

  1. Развитие общественного строя России в конце XVII – 1-й четверти XVIII вв. Правовой статус различных категорий населения страны в этот период.

 

Экономическое развитие в конце XVII начале XVIII веков характеризовалось дельнейшим прогрессом в области сельского хозяйства, ростом товарного производства, развитием крупного мануфактурного производства, укреплением Всероссийского рынка и расширением внешней торговли.
Это вело к возникновению буржуазных отношений, резко усилило классовую борьбу, обострило противоречия между боярством и дворянством, между феодалами и посадским населением, между русским и иноземным купечеством.
В 1670-1671 гг. (под предводительством Разина) и в 1707-1708 гг. (под руководством Булавина) Россию потрясли крестьянские войны.
Как отмечал В.И. Ленин “Классовая борьба, борьба эксплуатируемой части народа против эксплуататорской лежит в основе политических преобразований и в конечном счете решает судьбу всех таких преобразований”.

 

Особенностью общественного строя России периода становления абсолютизма является тенденция правовой регламентации положения каждого сословия. Все общество в это время делилось на 4 сословия:
1)дворянство,
2)духовенство,
3)мещане,
4)крестьянство.

Правовое положение ” шляхетства ” (позже дворянства) закреплено в законодательных актах. Соборным уложением 1649 года и Указом о единонаследии от 23 марта 1714 года практически было уравнено правовое положение вотчины и поместья под общим понятием “недвижимая вещь”, с правом наследования. В соответствии с ними дворяне имели монопольное право на земельную собственность.
По указу о подушной переписи от 26 января 1718 года законодательно было закреплено положение дворянства как неподатного сословия в отличии от других сословий.
Значительную роль в усиление дворянской диктатуры сыграл Табель о рангах от 24 января 1722 года. В Табеле давался перечень чинов: военно-морских, сухопутных, артиллерийских, гвардейских, гражданских, придворных.
В каждом ведомстве чины подразделялись на 14 классов, а служба начиналась с низших чинов. Лица, дослужившиеся до чинов 8-го класса, становились наследственными дворянами, а с 14-го по 9-й класс получали только личное дворянство.
При Петре I по его указу дворяне начинали службу с солдатского звания и служили пожизненно, а с 1730 года – 25 лет, начиная с 20 лет.

 

Мещане (городовые обыватели) – составляли большинство городского населения.

Правовой статус городского населения как особого сословия начал определяться еще в

конце XVII в. Затем создание органов городского самоуправления при Петре I

(ратуши, магистраты) и установление определенных льгот для верхушки городского населения укрепили этот процесс. Дальнейшее развитие промышленности, торговли и финансов (как особых функций города) потребовало издания новых правовых актов, регулирующих эти сферы деятельности.

 

При Петре 1 возросло кол-во городов, что вело к увеличению городского населения. Основу городского населения составляли «граждане», кот. делились на регулярных и нерегулярных. Регулярные граждане (РГ), в свою очередь, делились на две гильдии. В первую гильдию входили: банкиры, купцы, Доктора, аптекари, шкиперы купеческих кораблей, золотых и серебряных дел мастера, живописцы, иконописцы и др. Ко второй гильдии относились столяры, портные, сапожники и другие ремесленники и мелкие торговцы. Гильдии управлялись гильдейскими сходами и избираемыми на них старшинами. Все лица работающие по найму и занимающиеся черной работой относились к нерегулярным гражданам. Права и обязанности гор.населения закреплялись в регламенте Главного магистрата. РГ имели право выбирать в органы местного самоуправления. Они могли заниматься ремеслом и торговлей, но должны были платить подати и выполнять повинности.

 

Крестьяне составляли основную массу зависимого населения и являлись главной

производительной силой общества.

Крестьяне разделялись на следующие разделы:
– государственные крестьяне, численность которых значительно сократилась (особенно при Екатерине II), платили оброк государству и несли повинности;
– крепостные (частновладельческие) несли повинности: оброк и барщину (доходила до 5-6 дней в неделю в черноземных районах);
– монастырские и церковные (с 1762 года – “экономические”, переданные в ведение коллегии-экономики);
– дворцовые (крестьяне царских вотчин);
– посессионные (приписанные к заводам);
– однодворцы (потомки служилых людей, поселенных на окраинах государства).

Крестьяне платили подушную подать (введенную Петром I в 1719 году), несли барщину и

оброк, рекрутскую, постойную и мостовую повинности.

Работными людьми назывались разорившиеся крестьяне и горожане. В XVIII в. Они

представляли целую социальную группу.

 

Духовенство в России продолжительное время оставалось замкнутым сословием. Вместе

тем в конце XVII начале XVIII вв. усилилась правовая регламентация духовенства и шел

процесс подчинения его государству.

 

Духовенство как сословие складывалось в процессе развития феодализма и представляло собой значительную политическую силу. Духовенство делилось на «черное» (монашеское) и «белое» (приходское).Процесс огосударствления церкви предполагал провести секуляризацию церковного имущества, т. е. его отчуждение и передачу в светское управление. В 1649 г. был создан Монастырский приказ — светское учреждение, кот. осуществлял суд над всеми духовными лицами, кроме патриарха, а также зависимым населением. Позже он стал высшим административным и судебным учреждением по отношению ко всем церковным вотчинам, их населению и духовенству. Во второй половине XVII в. на церковь стали распространяться некоторые государственные налоги. В конце XVII в. были отменены тарханные грамоты, пошлинные привилегии монастырей, церковные откупа на сбор торговых и кабацких пошлин, ограничены налоговые льготы церковных учреждений. С 1705 г. служители церкви, не имеющие прихода, стали облагаться особыми денежными сборами, а приходы — сборами на военные и иные нужды. С 1737 г. часть духовенства стала подвергаться военному призыву. В 1722 г. были установлены жесткие правила вступления в духовное сословие. Из числа дворян духовный сан могли принять только младшие сыновья не моложе 40 лет. За представителей податных сословий, поступивших в духовенство, подушный налог должны были уплачивать их родственники. Духовенство становится наследственным. В 1766 и 1769 гг. был установлен запрет лицам податных сословий вступать в духовенство. Выход из духовного сословия разрешался вдовым священникам, которые поступили на гражданскую службу, в цехи или гильдии. Кризис феодализма расшатал устои церкви. В 1764 г. был принят указ, в соответствии с которым церковь лишалась всех вотчин, а монастыри и епархии переводились на штатные оклады. Принадлежавшие церкви крестьяне переводились на положение государственных. За монастырями и архиерейскими домами на правах пользования были оставлены незначительные земельные наделы.

 

  1. Государственный строй Российской империи в 1 й четверти XVIII века.

 

Государственный строй. Усиление власти монарха, характерное для абсолютизма, выразилось и в некоторых внешних атрибутах, важнейшим из которых явилось провозглашение царя императором. В ознаменование победы в Северной войне Сенат присвоил это звание Петру I, оно было признано зарубежными державами и перешло к его преемникам.

 

Утратили свое значение сословно-представитель-ные органы. В 1653 гг. земский собор созывался в последний раз в полном составе, после чего они преобразовались в совещания царей с представителями сословий по тем или иным вопросам. Прекратила постепенно свое существование и Боярская дума. При Федоре Алексеевиче Дума утратила значение политического органа, а Петр I окончательно ее упразднил.

 

При Петре I был учрежден Сенат, который выполнял функции высшего законосовещательного, административного и судебного органа, порой заменявшего и особу императора. Однако при Екатерине I положение Сената изменилось, в 1726 г. был создан Верховный тайный совет, оттеснивший Сенат.

 

Преобразуются органы центрального управления. На смену системе приказов пришла новая, четкая система коллегий, которые стали первыми органами отраслевого управления. Каждая из коллегий должна была ведать четко определенной отраслью управления: иностранными делами, морскими делами, государственными доходами и т. д.

 

Претерпела изменения также система местного управления. Во главе губерний были поставлены губернаторы, подчинявшиеся непосредственно Сенату и коллегиям. При губернаторе состояла коллегия в качестве совещательного органа. В губерниях и провинциях было учреждено большое число различных должностных лиц, ведавших отдельными вопросами управления.

 

Реформы высших органов власти и управления, прошедшие в первой четверти 18в., принято подразделять на три этапа:

– 1699—1710 гг. — частичные преобразования;

– 1710—1719 гг. — ликвидация прежних центральных органов власти и управления, создание Сената, появление новой столицы;

– 1719—1725 гг. — образование новых органов отраслевого управления, проведение второй областной реформы, реформы церковного управления и финансово-налоговой.

Первостепенное значение приобрела возникшая в 1699 г. Ближняя канцелярия — учреждение, осуществлявшее административно-финансовый контроль в государстве. В 1705 г. в заседаниях этого органа принимало участие не более 20 человек. Реальной властью обладала заседавшая в здании Ближней канцелярии Консилия министров — совет глав важнейших ведомств при царе, управлявший приказами и канцеляриями, обеспечивавший армию и флот всем необходимым, ведавший финансами и строительством. После образования Сената Ближняя канцелярия (1719) и Консилия министров (1711) прекращают свое существование.

Следующим этапом в реформе центральных органов власти стало создание Сената. Он был образован в 1711 г. как чрезвычайный орган перед отъездом царя в Прутский поход. 22 февраля 1711 г. Петр собственноручно написал указ о составе Сената. 2 марта 1711 г. царь издал несколько указов о компетенции Сената и правосудия, об устройстве государственных доходов, торговли и других отраслей государственного хозяйства. Члены Сената назначались царем. В его состав первоначально входило всего девять человек, которые решали дела коллективно. В основу комплектования Сената был положен не принцип знатности, а компетентности, выслуги и близости к царю. Сначала это учреждение представляло собой собрание лиц, назначенных царем для присутствования в нем, затем с 1718 по 1722 гг. Сенат стал собранием президентов коллегий. В 1722 г. он был реформирован тремя указами императора. Изменен состав, включающий как президентов коллегий, так и сенаторов, коллегиям чуждых.

Сенат решал очень широкий круг вопросов: правосудия, расходы казны и налоги, торговля, контроль за администрацией разных уровней. Сразу же вновь созданное учреждение получило канцелярию с многочисленными отделами, где работали подьячие. Реформа 1722 г. превратила Сенат в высший орган центрального управления, вставший над всем государственным аппаратом.

Своеобразие эпохи петровских реформ состояло в усилении органов и средств государственного контроля. Для надзора за деятельностью администрации при Сенате была учреждена должность обер-фискала, которому подчинялись провинциал-фискалы (1711). Доносы фискалов ежемесячно докладывала Сенату. Расправная палата была восстановлена в 1712 г. В ее обязанность входило рассмотрение дел местных судов и администрации в качестве апелляционной инстанции. В 1721 г. обязанности и генерального прокурора и обер-секретаря возложили на военных: один из штаб-офицеров армии дежурил в Сенате помесячно для наблюдения за порядком. Наконец в 1722 г. эти функции возложили на специально назначенного генерал-прокурора.

В 1717—1718 гг. система приказов была заменена коллегиями, которые выгодно отличались от приказов:

– в коллегиях устанавливался совместный (коллегиальный) принцип рассмотрения и решения всех дел;

– каждая из коллегий ведала определенными отраслями или сферами руководства и управления в масштабах всей страны;

– в основе коллегиальной системы лежала высокая степень централизации.

Коллегиям подчинялась губернская, провинциальная и уездная администрации. В отличие от приказов, действовавших на основании обычая и прецедента, коллегии должны были руководствоваться четкими правовыми нормами и должностными инструкциями. Наиболее общим законодательным актом в этой области был Генеральный регламент (1720), представлявший собой устав деятельности государственных коллегий, канцелярий и контор и определявший состав их членов, компетенцию, функции, порядок деятельности.

В 1699 г. с целью улучшить поступление в казну прямых налогов была учреждена Бурмистерская палата, или Ратуша. К 1708 г. она превратилась в центральное казначейство, заменив Приказ большой казны. В нее вошли двенадцать старых финансовых приказов. Создание системы коллегий завершило процесс централизации и бюрократизации государственного аппарата. Четкое распределение ведомственных функций, разграничение сфер государственного управления и компетенции, единые нормы деятельности, сосредоточение управления финансами в едином учреждении — все это существенно отличало новый аппарат от приказной системы.

 

 

  1. Уголовное право Российской империи в XVIII веке.

 

Воинский Артикул 1775г.

  1. Артикул воинский
  2. Виды преступлений
  3. Стадии преступления
  4. Смягчающие и отягчающие обстоятельства
  5. Соучастие
  6. Классификация преступлений
  7. Наказания

 

  1. В XVII—XVIII вв. суды при разборе уголовных дел руководствовались Соборным уложением 1649 г., Новоуказными статьями о разбойных, татебных делах и убийствах 1669 г. и последующим законодательством. Новая систематизация уголовно-правовых норм была произведена Петром I в 1715 г. при создании Артикула воинского.

 

Кодекс состоял из 24 глав, разделенных на 209 артикулов (статей), и был включен в качестве части 2 в Воинский устав. Артикулы содержали основные принципы уголовной ответственности, понятие преступления, цели наказания, положения о необходимой обороне и крайней необходимости, перечень смягчающих и отягчающих обстоятельств.

 

  1. Преступлением являлось общественно опасное деяние, причинявшее вред государству. Государство же защищало интересы дворян. Преступления разделялись на умышленные, неосторожные и случайные. Уголовная ответственность наступала только при совершении умышленных или неосторожных преступлений.

 

  1. Преступление делилось на стадии: умысел, покушение на преступление и законченное преступление. В ряде случаев законом устанавливалось наказание уже за умысел (например, государственные преступления). Покушение на преступление могло быть оконченным и неоконченным.

 

  1. К смягчающим обстоятельствам относились: состояние аффекта; душевная болезнь; малолетство преступника; служебное рвение, в пылу которого совершено преступление; неведение и давность. Состояние опьянения, прежде бывшее смягчавшим вину обстоятельством, стало относиться к отягчающим обстоятельствам.

 

Законодатель вводил понятия крайней необходимости и необходимой обороны. Преступления, совершенные в этих условиях, не наказывались.

 

  1. Институт соучастия в преступлении был недостаточно разработан. Соучастники обычно наказывались одинаково независимо от степени виновности каждого.

 

  1. Артикулы включали следующие виды преступлений:
    • религиозные преступления: чародейство, идолопоклонство, богохульство, несоблюдение церковных обрядов, церковный мятеж;
    • государственные преступления: умысел убить или взять в плен царя, оскорбление словом монарха, бунт, возмущение, измена и др.;
    • должностные преступления; ВЗЯТОЧНИЧЕСТВО, казнокрадство, неплатежи налогов и др.;
    • воинские преступления: измена, уклонение от службы или вербовки, дезертирство, неподчинение воинской дисциплине и т. д.;
    • преступления против порядка управления и суда: срывание и истребление указов, подделка печатей, фальшивомонетничество, подлог, лжеприсяга, лжесвидетельство;
    • преступления против благочиния: укрывательство преступников, содержание притонов, присвоение ложных имен и прозвищ с целью причинения вреда, распевание непристойных песен и произнесение нецензурных речей;
    • преступления против личности: убийство, дуэль, нанесение увечий, побои, клевета, оскорбление словом и др.;
  • имущественные преступления: кража, грабеж, поджог, истребление или повреждение чужого имущества, мошенничество;
    • преступления против нравственности: изнасилование, мужеложство, скотоложство, блуд, кровосмешение, двоеженство, прелюбодеяние, занятие проституцией.

 

  1. Главными целями наказания по артикулам являлись устрашение, возмездие, изоляция преступников и эксплуатация труда преступников.

 

Основные виды наказаний: смертная казнь; телесные наказания, подразделявшиеся на членовредительные, клеймение и болезненные; каторжные работы; тюремное заключение; лишение чести и достоинства; имущественные наказания (конфискация имущества, штраф, вычет из жалованья). Артикулы также предусматривали церковное покаяние — наказание, заимствованное из церковного права.

 

Наказания назначались в соответствии с классовой принадлежностью преступника. Казни совершались публично, о них предварительно объявлялось.

 

  1. Процессуальное право России конца XVII – XVIII вв.

 

  1. Форма судебного процесса
  2. Стадии судебного процесса
  3. Характеристика стадии оповещения о явке
  4. Особенности стадии судебного разбирательства
  5. Сущность стадии вынесения приговора
  6. Гражданский процесс
  7. В 1697 г. был принят указ «Об отмене в судных делах очных ставок, о бытии вместо оных распросу и розыску, о свидетелях, об отводе оных, о присяге, о наказании лжесвидетелей и о пошлинных деньгах», который нанес большой удар по состязательной форме процесса. Таким образом, с конца XVII в. в области судебного процесса доминировала розыскная форма процесса (инквизиционная).

 

Детальная регламентация инквизиционного процесса давалась в специальном Кратком изображении процессов или судебных тяжб, принятом в 1715 г.

 

  1. Процесс делился на три стадии (части): первая начиналась оповещением о начале судебного процесса и заканчивалась получением показаний ответчика; вторая представляла собой собственно судебное разбирательство и продолжалась до вынесения приговора; третья длилась от вынесения приговора до его исполнения.

 

  1. Первая стадия процесса — оповещение о явке в суд заинтересованных лиц — делалась официально и в письменной форме. Претензии челобитчика и объяснения ответчика требовали письменной формы и протоколировались.

 

Судебное представительство по уголовным делам не допускалось. При рассмотрении гражданских дел представители могли участвовать только в случае болезни стороны.

 

Закон устанавливал основания для отвода судей: нахождение судьи в сговоре с одной из сторон, наличие между судьей и стороной враждебных отношений или долговых обязательств.

С получением показаний ответчика первая стадия заканчивалась.

 

  1. Вторая стадия процесса начиналась с анализа доказательств. Доказательства были четырех видов — собственное признание, свидетельские показания, письменные доказательства, присяга.

Собственное признание являлось «царицей доказательств». Для получения признания могла применяться пытка. Закон регламентировал ее использование: пытали соразмерно занимаемому чину и сословию, возрасту, состоянию здоровья. Пытать можно было определенное число раз. Допускалась пытка свидетелей. Показания, данные при пытке, должны были быть подтверждены другими доказательствами.

 

Свидетельские показания не были равноценными. Противопоставлялись показания мужчин и женщин, знатного человека и незнатного, ученого и неученого, духовного лица и светского человека. Определялся круг лиц, которые не могли быть свидетелями: клятвопреступники, проклятые церковью, изгнанные из государства, судимые за воровство, убийство, разбой и др. Как правило, свидетеля мог допрашивать только судья и только в суде!

 

К письменным доказательствам относились различные документы: записи в городовых и судейских книгах, записи в торговых книгах, долговые обязательства, деловые письма и т. д. Обычно письменные доказательства нуждались в подкреплении присягой.

 

Очистительная присяга применялась в крайних случаях, когда другим способом было невозможно доказать обвинение.

 

Принесший присягу ответчик считался оправданным, отказавшийся принести присягу признавался виновным.

 

  1. После анализа доказательств суд переходил к вынесению приговора. Он выносился большинством голосов, при их равенстве перевешивал голос председателя. Приговор составлялся в письменной форме, подписывался членами суда, председателем и аудитором. Затем секретарь в присутствии сторон публично зачитывал приговор.

 

Приговоры по делам, где применялась пытка, подлежали утверждению фельдмаршалом или генералом. Последние могли изменить меру наказания.

 

Устанавливался апелляционный порядок пересмотра приговоров суда. После вынесения приговора он приводился в исполнение.

 

  1. Принципы розыскного процесса также вводились и в гражданские споры. Подробная регламентация инквизиционного процесса давалась в специальном Кратком изображении процессов или судебных тяжб, принятом в 1715 г.

 

В 1723 г. был принят указ «О форме суда», в соответствии с которым по гражданским делам вновь стала использоваться состязательная форма судебного процесса. Вводилось устное судоговорение. Были сокращены сроки явки сторон в суд до одной недели. Уважительными причинами неявки были: болезнь, пожар, наводнение, смерть близких и др. Разрешалось судебное представительство.

 

  1. Губернские и сословные реформы Екатерины II во 2-й половине XVIII века.

 

В 1775 г. Екатерина провела губернскую реформу, разделив страну на 50 губерний с уездами. Губернское правление во главе с губернатором призвано было проводить на местах политику правительства, объявлять новые законы и следить за их исполнением. Финансами губернии ведала казённая палата, а за народным образованием, здравоохранением и благотворительностью следил приказ общественного призрения, орган, призванный охранять порядок в интересах правящего сословия.

 

Местная полиция и суды подчинялись губернатору. Суды были сословными. Дворяне по гражданским и уголовным делам обращались в уездный суд (в уезде), а для обжалования его решений – в верхнюю судебную инстанцию губернии, верхний земский суд. Судебные споры купцов и мещан разбирали городовые магистраты в уездах и губернский магистрат в губернии. Свой суд получили и государственные, или т.н. вольные, крестьяне – нижнюю судебную расправу в уездах и верхнюю судебную расправу в губернии. За исполнением решений суда в уездах следил орган исполнительной власти – нижний земский суд во главе с капитаном-исправником. Формально суды были независимы, но на деле судьи и прокуроры назначались и смещались губернаторами и действовали в интересах дворян под давлением губернского правления.

 

Губернская реформа увеличила число городов, придав статус города губернским и уездным центрам. В городе должны были размещаться многие органы управления, различные учреждения, требующие привлечения чиновников. Захудалые уездные городишки, вынужденные размещать всю чиновничью массу, начинали благоустраиваться, обзаводиться учебными заведениями, больницами, театрами.

 

Власть на местах перешла к дворянству – кандидаты на должности выбирались на местах, а не назначались сверху, что было важнейшим новшеством екатерининской реформы. Выборы проводились на уездных и губернских дворянских собраниях (органах сословного самоуправления) под руководством уездных и губернских предводителей дворянства. Там же составлялись «представления» высшим властям о нуждах местного дворянства.

 

В 1769 г. был разработан проект положения “О среднем роде людей” или правовом статусе мещанства. К этому сословию относились лица, занимающиеся наукой и несущие службу (белое духовенство, ученые, чиновники, художники); лица, занятые торговлей (купцы, фабриканты, заводчики, владельцы судов и мореплаватели); прочие лица (ремесленники, мещане, работные люди).

 

“Средний род” людей располагал полнотой государственных прав, правом на жизнь, безопасность и имущество. Предусматривались судебные права, права на неприкосновенность личности вплоть до окончания судебного разбирательства, на защиту в суде. Мещане освобождались от общественных работ, их запрещалось переводить в крепостное состояние.

В 1785 г. был разработан проект сословной грамоты “Сельского положения”. Документ касался положения только государственных крестьян, утверждал за ними неотъемлемые сословные права: право на свободное звание, право собственности на движимое имущество, право приобретать в собственность недвижимость (исключая деревни, фабрики, заводы и крестьян), право отказываться от уплаты незаконных податей, сборов и повинностей, право заниматься земледелием, промыслами и торговлей.

 

Все категории крестьян имели право нанимать работников, выставлять вместо себя нанятых в рекруты, обучать своих детей (крепостные могли это делать только с разрешения помещика), заниматься мелкой торговлей и кустарными промыслами.

 

Крепостные крестьяне полностью подлежали суду помещиков, а по уголовным делам – государственному суду. Их имущественные права были ограничены необходимостью получать разрешение помещика (в области распоряжения и наследования движимого имущества). Помещику, в свою очередь, запрещалось продавать крестьян в “розницу”.

 

Свободными людьми объявлялись казаки. Они не могли быть обращены в крепостное состояние, имели права на судебную защиту, могли владеть мелкими торговыми заведениями, сдавать их в аренду, заниматься промыслами, нанимать на службу вольных людей (но не могли владеть крепостными), торговать товарами собственного производства. Казацкие старшины освобождались от телесных наказаний, их дома – от постоя.

 

  1. Государственный строй Российской империи первой половины XIX века. Политические реформы Александра I и Николая I.

 

Россия по-прежнему остается абсолютной монархией. Сам по себе государственный строй не меняется, упорядочивается система государственного управления.

 

1801 – учреждается Непременный Совет из бывших фаворитов Екатерины II.

 

Негласный комитет — неофициальный совещательный орган, работавший в начале правления Александра I. Возник на основе «кружка великого князя», сложившегося ещё в 1797 году, но обычно временем его работы считается период с1801 по 1803 или по 1805 год. В него входили ближайшие приближенные царя: граф П. А. Строганов, граф В. П. Кочубей, князь А. Чарторыйский и Н. Н. Новосильцев. Задачей этого комитета было помогать императору «в систематической работе над реформою бесформенного здания управления империей».

 

Сперанский внес законопроект о создании Государственного Совета. Официально, ГС упразднял Непременный Комитет. ГС создавался как высший законосовещательный орган Российской Империи. Состоял из 35 чел, назначенных Императором.

 

Аппарат состоял из:

  1. Общего собрания,
  2. Департамент законов,
  3. Департамент военнных дел,
  4. Департамент гражданских и духовных дел,
  5. Департамент государственной экономики,
  6. Комиссия по составлению законов,
  7. Комиссия прошений,
  8. Канцелярия во главе с государственным секретарем.

 

Законы теперь должны были передаваться на утверждение Императора Через ГС.

 

1811 – общее учреждение министерств.

 

Главный отличительный признак – только исполнительный орган власти.

Глава – министр, при нем Совет министра + Канцелярия.

Устанавливается принцип жесткого вертикального подчинения.

Департаменты делятся на отделения=>столы.

Ответственность за все происходящее в министерстве несет министр.

Ежегодно министр обязан подготовить 2 отчетных документа:

  1. Финансовый отчет,
  2. О видах и предприятиях усовершенствования работы министерства.

 

По сути, в России впервые появились центральные исполнительные органы.

 

Параллельно министерствам создан Комитет Министерств. Он должен был рассматривать дела, которые не могут решить отдельные министры.

 

Высшим судебным органом Империи считался Сенат. Его деление на департаменты имело серьезные последствия, так как, как  самостоятельный орган Сенат перестал существовать.

 

Для руководства Церковью был создан Святейший Синод. Он практически превратился в министерство по делам религии.

 

1826 – Собственная Его Императорского Величия Канцелярия разделена на отделения. Каждое было государственным учреждением.

  • 1-е отделение стали называть отделом кадров России
  • 2-е отделение по составлению законов.
  • 3-е отделение по борьбе с революционным движением (в него входил корпус жандармов)
  • 4-е учреждается женское образование
  • 5-е для подготовки реформы о государственных крестьянах.
  • 6-е для Кавказа

 

В стране сложное экономическое положение.

1801- указ о вольных хлебопашцах. Юридически они приравниваются к крестьянам, но закрепляется их свободный статус.

1801-издан указ, разрешающий не дворянам покупать земли в собственность.

Александр постепенно начинает восстанавливать все привилегии дворян.

 

1837-41- реформа управления государственными крестьянами. Для этого создается министерствово государственного имущества.

В волостях выборное крестьянское самоуправление, работающее под контролем чиновников министерства.

 

Появляется новый класс – буржуазия. Формируется из купечества и разбогатевших крестьян.

 

 

 

  1. М. М. Сперанский и систематизация российского законодательства в первой половине XIX века.

В 1801 г. Александром I была создана новая комиссия по подготовке уложения.

Комиссии предстояло подготовить:

1)   общие государственные законы, взяв за основу те действующие законы, которые «наиболее полезны для блага народа»;

2)   законы о судоустройстве и судопроизводстве;

3)   местные законы для тех частей государства, где не действовали общие законы.

С 1808 г. работой по кодификации начал заниматься М.М. Сперанский, который преобразовал комиссию, разделив ее на Совет, правление и группу консультантов. После открытия Государственного совета в 1810 г. работа по систематизации законодательства была сосредоточена в Комиссии по составлению законов, входившей в состав Государственного совета. Под руководством М.М. Сперанского были подготов­лены проекты трех частей гражданского уложения. Основные положения его были заимствованы из Гражданского кодекса Наполеона, что вызвало серь­езную критику проекта. М.М. Сперанский вышел из состава комиссии, работу над законодательством возглавил Розенкампф. В 1813-1814 гг. были подготовлены новый проект Гражданского уложения, а также проекты Торгового и Уголовного уложений. Однако и они были отвергнуты при обсуждении в Государственном совете, которым было принято решение о составлении систематического свода действующих законов.

После смерти Александра I работа по систематизации была передана второму отделению Собственной его императорского величества канцелярии (1826 г.), фактическим главой которого стал М.М. Сперанский.

К этому времени было принято окончательное решение создавать не новое Уложение, а собрать воедино все существующие законы.

Подготовительным этапом к созданию Свода действующих законов была работа над Полным собрани­ем законов Российской империи, В котором были собраны и расположены в хронологическом порядке все законодательные акты, изданные после Соборного уложения 1649 г. Сложность состояла в том, что после 1649 г. ни разу не осуществлялась ни одна публикация свода законов. В архивах было обнаружено свыше 2 тыс. актов, ранее нигде не публиковавшихся. Был составлен реестр отобранных актов, куда вошли законодательные акты, изданные верховной властью и прави­тельственными органами, судебные решения, ставшие судебным прецедентом, толкования к законам и наиболее важные частные решения. Таких актов набралось свыше 50 тыс.

В 1830 г. Полное собрание законов Российской империи было подготовлено и опубликовано. Оно состояло из 40 томов законов и 6 томов приложений. В него вошли в хронологическом порядке все действующие и утратившие силу законы с 1649 г.

Одновременно велась работа над Сводом действующих законов.

Содержание:

1)   Основные государственные законы.

2)   Учреждения: центральные, местные и устав государственной службы.

3)   Законы правительственных сил: уставы о повин­ностях, о податях и пошлинах, таможенный, монетный, гор­ный, о соли, лесной, оброчных статей и счетные уставы.

4)   Законы о состояниях.

5)   Законы гражданские и межевые.

6)   Уставы государственного благоустройства: духовных дел, иностранных исповеданий, кредитный, торговый, промышленный, путей сообщения, почтовый, телеграфный, строительный, о сельском хозяйстве, о найме на сельские работы, о трактирных заведениях, о благоустройстве в казачьих селениях, о колониях иностранцев на территории империи.

7)   Уставы благочиния.

8)   Законы уголовные.

Свод законов включал лишь действующие законы, которые делились на основные группы в соответствии с наличием, по замыслу М.М. Сперанского, двух право­вых порядков: государственного (разделы 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8) и гражданского (разд. 5). Впервые гражданское право было выделено в отдельную отрасль. Формаль­ного выделения других отраслей не было произведе­но, однако структура Свода свидетельствует о том, что сложились отрасли права: государственное, гражданс­кое, административное, уголовное.

Каждая статья Свода сопровождалась комментарием, не имевшим, однако, силы закона.

В 1832 г. был опубликован Свод законов Российской империи в 15 томах, а в 1835 г. он был вве­ден в действие. В последующие годы неоднократно производилось его переиздание.

 

  1. Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 года.

Разработка Уложения велась первоначально в Министерстве юстиции, а затем во II отделении Императорской канцелярии, оно введено в действие с 1 мая 1846 г. Содержало более 2 тыс. статей, впервые содержало Общую часть, функции которой выполнял первый раздел закона.

Уложение делило правонарушения на преступления и проступки, хотя граница была проведена не слишком четко. Так, по Уложению преступлением или проступком признавалось нарушение или неисполнение установленных законом предписаний. Разграничение преступлений и проступков проводилось по объекту посягательства, хотя и не очень четко.

Уложение делило преступления и проступки на умышленные и неумышленные, различало умысел двух степеней: заранее обдуманный и «по внезапному побуждению». Неосторожность как форма вины не была отражена в виде общего определения, однако в целом неосторожная вина влекла применение значительно более мягкого наказания.

Достаточно определялись стадии совершения преступления: обнаружение умысла, приготовление к преступлению, покушение на преступление и «совершившееся» преступление. Четко для того времени был сформулирован институт добровольного отказа от совершения преступления.

Подробно регламентировался институт соучастия, именовавшийся «участием в преступлении». Выделялись 2 формы соучастия – без предварительного согласия и по предварительному согласию, при этом виды соучастников разграничивались в зависимости от формы соучастия. Регламентировались также пределы ответственности соучастников.

Уложение устанавливало определенные обстоятельства, «по коим содеянное не должно быть вменяемо в вину». К таковым относились: невинность деяния; малолетство; безумие, сумасшествие и припадки болезни; добросовестное заблуждение; принуждение; необходимая оборона.

Основаниями уголовной ответственности Уложение признавало «несомненную доказанность преступного деяния и виновность».

В системе преступлений на первом месте стояли преступления и проступки против религии, государства, порядка управления, должностные преступления. При этом формулировки отличались громоздкостью и казуистичностью, поскольку законодатель стремился предусмотреть все возможные виды преступлений. Так, наказание за убийство предусматривалось 24 статьями Уложения.

Система наказаний по Уложению 1845 г. была чрезвычайно сложной и громоздкой. Она представляла собой так называемую лестницу наказаний, в которой было установлено 12 родов наказаний, разделенных на 38 степеней, начиная от смертной казни и кончая внушением. Наиболее суровыми были наказания уголовные: смертная казнь, ссылка на поселение в Сибирь или Закавказье, бессрочная или срочная (от 4 до 12 лет) каторга. К исправительным наказаниям относились: ссылка в Сибирь, отдача в исправительные арестантские отделения, ссылка в другие губернии, заключение в тюрьме, в крепости, арест, выговор в присутствии суда, замечания и внушения, денежные взыскания. Применялось также частичное лишение некоторых прав и преимуществ.

 

  1. Отмена крепостного права в России. Крестьянская реформа 1861 года и её характеристика.

К середине XIX в. кризис феодальных отношений стал очевидным. Рост капиталистической промышленности требовал все больше свободных рабочих рук, чему существенно мешала барщинная система хозяйства. В 30 – 50-е гг. XIX в. в России произошел промышленный переворот, однако процесс расширения внутреннего рынка проходил значительно медленнее, чем развитие промышленности, поскольку подавляющая часть населения страны вела натуральное хозяйство. Страна переживала кризис крепостнической системы, положение обострялось в связи с неудачной для России Крымской войной 1853—1856 гг. Массовые выступления и восстания крестьян в 1859—1861 гг. заставили власть принять срочные меры для спасения самодержавия.

Подготовка реформы. В начале января 1857 г. по указанию царя был образованСекретный комитет, которому поручалась разработка основного проекта отмены крепостного права. Для выяснения мнения помещиков были образованы губернские комитеты, которым предлагалось выработать свои предложения. В январе 1858 г. Секретный комитет был преобразован в Главный комитет по устройству сельского населения под председательством царя. С учетом мнения губернских комитетов был подготовлен окончательный проект, рассмотренный Государственным советом. 19 февраля 1861 г. царь подписал манифест об освобождении крестьян от крепостной зависимости и комплекс законов об отмене крепостного права.

Отмена крепостного права. Наделение крестьян землей производилось в соответствии с местными положениями, в которых для различных районов страны определялись высшие и низшие пределы количества земли, предоставляемой крестьянам. Эти положения конкретизировались в уставных грамотах, где указывалось, какую землю получали крестьяне.

В целом по стране крестьяне получили земли меньше, чем до тех пор имели. Особенно значительными оказались отрезки в черноземных районах, при этом крестьяне, как правило, получали неудобные для обработки наделы, поскольку самая лучшая земля оставалась у помещиков.

Первоначально крестьяне приобретали статус временнообязанных и получали землю не в собственность, а в пользование, за это они должны были расплачиваться барщиной или оброком. Следующим этапом освобождения крестьян был переход их в состояние собственников. Для этого крестьянин должен был выкупить усадебную и полевые земли, однако цена выкупа превышала действительную стоимость земли. После заключения выкупной сделки крестьянин назывался собственником. Но при этом его собственность на землю была во многом ограничена. Лишь в случае выплаты всех выкупных платежей крестьянин становился полным собственником.

В 1863 и 1866 г г. реформа распространялась на удельных и государственных крестьян. Удельные крестьяне получили землю на более льготных условиях, чем помещичьи. За государственными крестьянами сохранилась вся земля, которой они пользовались до реформы.

 

  1. Организация местного самоуправления в Российской империи во второй половине XIX века. Земская (1864 г.) и городская (1870 г.) реформы.

Земская реформа

“Положение о губернских и уездных земских учреждениях”, которое было издано 1 января 1864 года.

Согласно положению вводились бессословные выборные органы местного самоуправления – земства. Они избирались всеми сословиями на трехлетний срок и состояли из распорядительных органов (уездных и губернских земских собраний) и исполнительных (уездных и губернских земских управ). Выборы в земские распорядительные органы – собрания гласных (депутатов) – проводились на основе имущественного ценза, по куриям. Первая курия (землевладельческая) состояла из владельцев земли от 200 до 800 десятин или недвижимости, стоимостью от 15 000 рублей. Вторая курия (городская) объединяла собственников городских промышленных и торговых заведений с годовым оборотом не менее 6 000 рублей и владельцев недвижимости не менее чем на 2 000 рублей. Выборы же по третьей курии (сельских крестьянских обществ) были многостепенными. Земские собрания избирали исполнительные органы – земские управы – в составе председателя и нескольких членов.

Земства были лишены каких-либо политических функций, их деятельность ограничивалась, в основном, решением местных вопросов. Они несли  ответственность  за  народное  образование, за народное здоровье, за своевременные поставки продовольствия, за качество дорог, за страхование, за ветеринарную помощь и многое другое.

Все это требовало больших средств, поэтому земствам было позволено вводить новые налоги, облагать население повинностями, образовывать земские капиталы. При своем полном  развитии  земская  деятельность должна  была  охватить  все стороны местной жизни. Новые формы местного самоуправления не только  сделали  его  всесословным, но и  расширили  круг  его полномочий. Самоуправление получило столь широкое распространение, что многими было понято, как переход к представительному  образу  правления, поэтому  со стороны правительства вскоре стало заметно  стремление  удержать  деятельность земств на  местном  уровне, и  не  позволять  общаться между собой земским корпорациям.

В конце 70-х годов земства были введены в 35 из 59 российских губерний.

Городская реформа

16 июня 1870 года было издано “Городовое положение”, по которому в 509 из 1130 городах вводилось выборное самоуправление –  городские думы, избираемые на  четыре года. Городская дума (распорядительный орган) избирала свой постоянно действующий исполнительный орган – городскую управу, состоявшую из  городского головы (так же избираемого на четыре года) и нескольких членов. Городской голова был одновременно председателем и городской думы и городской управы. Городские думы находились под контролем правительственных чиновников.

Право избирать  и  быть избранным в городскую думу имели право только жители, обладающие  имущественным  цензом  (преимущественно владельцы домов, торгово-промышленных   заведений, банков). В первое избирательное собрание входили крупные налогоплательщики, вносившие треть городских налогов, во вторую – более мелкие, уплачивающие другую треть налогов, в третью – все остальные. В наиболее крупных городах число гласных (избранных) составляло в среднем 5,6% жителей. Таким образом, основная масса городского населения была  устранена от  участия в городском самоуправлении.

Компетенция городского самоуправления была ограничена решением чисто  хозяйственных вопросов (благоустройство городов, устройство больниц, школ, попечение о развитии торговли, противопожарные меры, городское налогообложение).

Весной-летом 1861 года крестьяне, не получившие, как ожидали “полной воли”, организовали множество восстаний. Возмущение вызывали такие факты,  как, например: на два года крестьяне оставались в подчинении у помещика, были обязаны платить оброк и исполнять барщину, лишались значительной части земли, а те наделы,  которые предоставляли  им в собственность, должны были выкупать у помещика. В течение 1861 года произошло 1860 крестьянских восстаний. Одними из крупнейших считаются  выступления крестьян в деревне Бездна Казанской губернии. В последующее время растет разочарование непоследовательностью реформы не только бывших крепостных: статьи А. Герцена и Н. Огарева в “Колоколе”, Н. Чернышевского в “Современнике”.

 

  1. Судебная (1864 г.) реформа Александра II и её характеристика.
В 1864 году была проведена судебная реформа, которая ввела основы буржуазного судопроизводства в России: были учреждены суд присяжных, выборный мировой суд, адвокатура.
Видную роль в подготовке этой реформы играл известный юрист статс-секретарь Государственного совета С.И. Зарудный, под руководством которого к 1862 году были выработаны основные начала нового судоустройства и судопроизводства. Они получили одобрение Александра II, были опубликованы и разосланы для отзывов в судебные учреждения, университеты, известным зарубежным юристам и легли в основу новых судебных уставов.
Широко распространено мнение, что судебная реформа началась 20 ноября (по новому – 3 декабря) 1864 года, когда Александр II подписал Указ Правительствующему сенату, утвердившей четыре законодательных акта:
Учреждение судебных установлений;
Устав уголовного судопроизводства;
Устав гражданского судопроизводства;
Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями.

В последующем эти акты стали именоваться судебными уставами. На них возлагались большие надежды. В упомянутом Указе наряду с прочим отмечалось: “Рассмотрев сии проекты, мы находим, что они вполне соответствуют желанию нашему водворить в России суд скорый, правый, милостивый и равный для всех подданных наших, возвысить судебную власть, дать ей надлежащую самостоятельность и вообще утвердить в народе нашем то уважение к закону, без которого невозможно общественное благосостояние и которое должно быть постоянным руководителем действий всех и каждого, от высшего до низшего”.

Фактически же реформа началась задолго до указанной даты. Она коснулась не только судов, но и других взаимодействующих с судами органов – прокуратуры и следственного аппарата. Она также выразилась в крайне запоздалом учреждении адвокатуры, которого серьезно побаивались предшественники Александра II.
В ходе реформ были провозглашены: равенство всех перед судом, независимость суда от администрации, несменяемость судей, гласность, состязательность, право обвиняемого на защиту, презумция невиновности, оценка доказательств по внутреннему убеждению судьи. Учреждались: институт судебных следователей, адвокатура, суд присяжных, реорганизовывалась прокуратура. Только независимый, несменяемый судья мог реально обеспечить процедуру судопроизводства на началах гласности, состязательности,права подсудимого на защиту при участии присяжных заседателей.
       Принципы и институты судебной реформы действовали как единый механизм, дополняли друг друга, тем самым обеспечивая в царской России новую юридическую конъюнктуру: обновление системы российского правосудия, формирование высококвалифицированных юридических кадров, провозглашение принципов создания равного, справедливого, гуманного суда.

 

  1. Развитие общественного строя в России начала XX века. Аграрная реформа П. А. Столыпина и её последствия.

 

Общественный строй. Сдвиги в экономической и социальной структуре в начале ХХ в., новая политическая обстановка обусловили консолидацию и формирование трех определенных групп общества. К первой можно отнести правительственный лагерь, основной задачей которого являлось сохранение существующего самодержавного строя. Вторая группа включала в себя буржуазию и либеральных помещиков, которые добивались умеренной конституционной монархии. Третья – революционные демократы, целью которых являлось свержение самодержавия и установление демократической республики. Итогом оформления этих лагерей стало возникновение политических партий.

В годы первой русской революции возникла монархическая политическая партия – Союз русского народа. К правительственному лагерю примыкали многочисленные организации духовенства.

В 1905 г. окончательно сложился либерально-буржуазный лагерь. Вначале это выразилось в движении либеральной земской оппозиции, которая требовала от царизма уступок в виде весьма умеренной конституции. Однако на съезде земских и городских деятелей произошел раскол. Правое крыло съезда образовало партию октябристов, в которую вошли дельцы-капиталисты и крупные помещики, более левое – конституционно-демократическая партия (кадеты), куда входили представители преимущественно средней буржуазии.

На рубеже XX в. возникает социал-демократическая рабочая партия, вскоре расколовшаяся на большевиков и меньшевиков. В 1901 г. из остатков народнических организаций образовалась политическая партия так называемых социалистов-революционеров (эсеров), отражавшая в определенной мере интересы крестьянства, но в первую очередь его верхушки.

Составные элементы программы Столыпина – переход к хуторам, использование кооперации, развитие мелиорации, введение трехступенчатого сельскохозяйственного образования, организации дешевого кредита для крестьян, образования земледельческой партии, которая реально представляла бы интересы мелкого землевладельца.

Столыпин выдвигает либеральную доктрину управления сельской общиной, развития частной собственности на селе и достижения, на этой основе, экономического роста. По мере прогресса крестьянского хозяйства фермерского типа, ориентированного на рынок, в ходе развития отношений купли-продажи земли, должно было произойти естественное сокращение помещичьего фонда земли. Будущий аграрный строй России представлялся премьеру в виде системы мелких и средних фермерских хозяйств, объединенных местными самоуправляемыми и немногочисленными по размерам дворянскими усадьбами. На данной основе должна была произойти интеграция двух культур – дворянской и крестьянской.

Столыпин делает ставку на “крепких и сильных” крестьян. Однако он не требует повсеместного единообразия, унификации форм землевладения и землепользования. Там, где в силу местных условий община экономически жизнеспособна, “необходимо самому крестьянину избрать тот способ пользования землей, который наиболее его устраивает”.

Аграрная реформа состояла из комплекса последовательно проводимых и связанных между собой мероприятий.

Крестьянский банк.

С размахом проводилась Банком покупка земель с последующей перепродажей их крестьянам на льготных условиях, посреднические операции по увеличению крестьянского землепользования. Он увеличил кредит крестьянам и значительно удешевил его, причем банк платил больший процент по своим обязательствам, чем платили ему крестьяне. Разница в платеже покрывалась за счет субсидий из бюджета.

Банк активно воздействовал на формы землевладения: для крестьян, приобретавших землю в единоличную собственность, платежи снижались. В итоге, если до 1906 года основную массу покупателей земли составляли крестьянские коллективы, то к 1913 году 79,7% покупателей были единоличными крестьянами.

Разрушение общины и развитие частной собственности.

Для перехода к новым хозяйственным отношениям была разработана целая система хозяйственно – правовых мер по регулированию аграрной экономики. Указом от 9 ноября 1906 года провозглашалось преобладание факта единоличного владения землей над юридическим правом пользования. Крестьяне могли теперь выделить землю, находившуюся в фактическом пользовании, из общины, не считаясь с ее волей.

Осуществлялись меры по обеспечению прочности и стабильности трудовых крестьянских хозяйств. Так, чтобы избежать спекуляции землей и концентрации собственности, в законодательном порядке ограничивался предельный размер индивидуального землевладения, была разрешена продажа земли не крестьянам.

Закон 5 июня 1912 г. разрешил выдачу ссуды под залог любой приобретаемой крестьянами надельной земли. Развитие различных форм кредита: ипотечного, мелиоративного, агрокультурного, землеустроительного – способствовало интенсификации рыночных отношений в деревне.

В 1907 – 1915 гг. о выделении из общины заявило 25% домохозяев, а действительно выделилось 20% – 2008,4 тысяч домохозяев. Широкое распространение получили новые формы землевладения: хутора и отруба. На 1 января 1916 года их имелось уже 1221,5 тыс. Кроме того, закон от 14 июня 1910 года счел излишним выход из общины многих крестьян, лишь формально считавшимися общинниками. Число подобных хозяйств составило около одной трети от всех общинных дворов.

Переселение крестьян в Сибирь.

По указу 10 марта 1906 года право переселения крестьян было предоставлено всем желающим без ограничений. Правительство ассигновало немалые средства на расходы по устройству переселенцев на новых местах, на их медицинское обслуживание и общественные нужды, на прокладку дорог. В 1906-1913 годах за Урал переселилось 2792,8 тысяч человек. Масштабы данного мероприятия обусловили и трудности в его осуществлении. Количество крестьян, не сумевших приспособиться к новым условиям и вынужденных вернуться, составило 12% от общего числа переселенцев.

Итоги переселенческой компании были следующими. Во-первых, за данный период был осуществлен громадный скачок в экономическом и социальном развитии Сибири. Население данного региона за годы колонизации увеличилось на 153%. Если до переселения в Сибирь происходило сокращение посевных площадей, то за 1906-1913 годы они были расширены на 80%, в то время как в европейской части России на 6,2%. По темпам развития животноводства Сибирь также обгоняла европейскую часть России.

Кооперативное движение.

Ссуды крестьянского банка не могли полностью удовлетворить спрос крестьянина на денежный товар. Поэтому значительное распространение получила кредитная кооперация, которая прошла в своем движении два этапа. На первом этапе преобладали административные формы регулирования отношений мелкого кредита. Создавая квалифицированные кадры инспекторов мелкого кредита, и ассигнуя значительные кредиты через государственные банки на первоначальные займы кредитным товариществам и на последующие займы, правительство стимулировало кооперативное движение. На втором этапе сельские кредитные товарищества, накапливая собственный капитал, развивались самостоятельно.

В результате была создана широкая сеть институтов мелкого крестьянского кредита, ссудосберегательных банков и кредитных товариществ, обслуживавших денежный оборот крестьянских хозяйств. К 1 января 1914 года количество таких учреждений превысило 13 тысяч.

Кредитные отношения дали сильный импульс развитию производственных, потребительских и сбытовых кооперативов. Крестьяне на кооперативных началах создавали артели, сельскохозяйственные общества, потребительские лавки и т.д.

Агрокультурные мероприятия.

Одним из главных препятствий на пути экономического прогресса деревни являлась низкая культура земледелия и неграмотность подавляющего большинства производителей, привыкших работать по общему обычаю. В годы реформы крестьянам оказывалась широкомасштабная агроэкономическая помощь. Специально создавались агропромышленные службы для крестьян, которые организовывали учебные курсы по скотоводству и молочному производству, демократизации и внедрению прогрессивных форм сельскохозяйственного производства. Много внимания уделялось и прогрессу системы внешкольного сельскохозяйственного образования. Если в 1905 году число слушателей на сельскохозяйственных курсах составило 2 тысячи человек, то в 1912 году – 58 тысяч, а на сельскохозяйственных чтениях – соответственно 31,6 тысяч и 1046 тысяч человек.

Результаты реформ.

Результаты реформы характеризовались быстрым ростом аграрного производства, увеличением емкости внутреннего рынка, возрастанием экспорта сельскохозяйственной продукции, причем торговый баланс России приобретал все более активный характер. В результате удалось не только вывести сельское хозяйство из кризиса, но и превратить его в доминанту экономического развития России.

Валовой доход всего сельского хозяйства составил в 1913 году 52,6% от общего ВД. Доход всего народного хозяйства благодаря увеличению стоимости продукции, созданной в сельском хозяйстве, возрос в сопоставимых ценах с 1900 по 1913 годы на 33,8%.

Дифференциация видов аграрного производства по районам привела к росту товарности сельского хозяйства. Три четверти всего переработанного индустрией сырья поступало от сельского хозяйства. Товарооборот сельскохозяйственной продукции увеличился за период реформы на 46%.

Еще больше, на 61% по сравнению с 1901-1905 годами, возрос в предвоенные годы экспорт сельскохозяйственной продукции. Россия была крупнейшим производителем и экспортером хлеба и льна, ряда продуктов животноводства. Так, в 1910 году экспорт российской пшеницы составил 36,4% общего мирового экспорта.

Сказанное вовсе не означает, что предвоенную Россию следует представлять “крестьянским раем”. Не были решены проблемы голода и аграрного перенаселения. Страна по-прежнему страдала от технической, экономической и культурной отсталости. По расчетам И.Д. Кондратьева в США, в среднем на ферму, приходилось основного капитала в размере 3900 рублей, а в европейской России основной капитал среднего крестьянского хозяйства едва достигал 900 рублей. Национальный доход на душу сельскохозяйственного населения в России составлял примерно 52 рубля в год, а в США – 262 рубля.

Темпы роста производительности труда в сельском хозяйстве были сравнительно медленными. В то время как в России в 1913 году получали 55 пудов хлеба с одной десятины, в США получали 68, во Франции – 89, а в Бельгии – 168 пудов. Экономический рост происходил не на основе интенсификации производства, а за счет повышения интенсивности ручного крестьянского труда. Но в рассматриваемый период были созданы социально-экономические условия для перехода к новому этапу аграрных преобразований – к превращению сельского хозяйства в капиталоемкий технологически прогрессивный сектор экономики.

Но ряд внешних обстоятельств (смерть Столыпина, начало войны) прервали столыпинскую реформу. Сам Столыпин считал, что для успеха его начинаний потребуется 15-20 лет. Но и за период 1906 – 1913 годов было сделано немало.

 

  1. Влияние революции 1905-1907 гг. на государственный строй Российской империи. Манифест от 17 октября 1905 г. Представительные учреждения, созданные в 1906 году. Их отношения с императорской властью по Основным Законам Российской империи (в редакции от 23 апреля 1906 года).

Русская революция 1905 года (также Первая Русская Революция)-термин историографии, описывающий волну забастовок, массовых беспорядков, восстаний в армии и на флоте, политических убийств в Российской империи в 1905—1907 годы. Толчком к началу массовых выступлений под политическими лозунгами послужил расстрел демонстрации в Санкт-Петербурге 9 января 1905 известный как «Кровавое воскресенье». Итогом выступлений стала октроированная конституция – Манифест 17 октября 1905 года, даровавший гражданские свободы на началах неприкосновенности личности, свободы совести, слова, собраний и союзов. Был учрежден Парламент, состоящий из Государственного Совета и Государственной Думы. За революцией последовала реакция: так называемый «Третьеиюньский переворот».Манифест 17 октября 1905 года. Историческое значение Манифеста заключалось в распределении единоличного права Российского Императора законодательствовать, между, собственно, монархом и законодательным (представительным) органом — Государственной Думой. Манифест, вкупе с Манифестом Николая II 6 августа 1905 [2], учреждал парламент, без одобрения которого не мог вступать в силу ни один закон. В то же время за Императором сохранялось право распускать Думу и блокировать её решения своим правом вето. Впоследствии Николай II не раз пользовался этими правами.

Также, Манифест провозглашал и предоставлял гражданские права и свободы, как то: свобода совести, свобода слова, свобода собрания и свобода формирования объединений. Таким образом, манифест был предшественником российской конституции. Либеральная общественность встретила манифест ликованием. Цель революции считалась достигнутой, завершилось оформление партии кадетов, возник «Союз 17 октября» и другие партии.20 февраля 1906 г. императором был утвержден Акт об учреждении Государственной Думы и Положение о Государственном Совете. Компетенция Думы (нижней палаты):предварительная разработка и обсуждение законопроектов; утверждение государственного бюджета и заслушивание государственного контролера по исполнению бюджета; обсуждение вопросов о строительстве железных дорог  и  утверждении акционерных обществ; Дума избиралась на 5 лет; депутаты неподотчетны избирателям, могли отстраняться Сенатом;

Дума могла распускаться досрочно по решению императора; с законодательной инициативой в Думу могли входить министры, комиссии депутатов и Государственный Совет. Компетенция Государственного Совета (верхняя палата):имел равные права с Думой; рассматривал, утверждал и передавал императору  законопроекты  утвержденные Думой; по составу: 1/2 состава Совета были выборными членами (98 мест – от духовенство, Академии Наук, университетов, земских собраний, дворянских обществ, торговли, промышленности; 1/2 – назначенные императором (98 мест) – из числа высших государственных чиновников; председатель и вице-председатель ежегодно назначались императором; Кроме того в 1905-906 гг. императором был утвержден ряд Временных правил: “О повременных изданиях”, “Для непериодической печати”, “Об обществах и союзах”, “О собраниях”, которые действовали до 1917 г. 23 апреля 1906 г. Николаем II (до избрания Думы) были утверждены Основные государственные законы. В 1906 году Николай II утвердил свод «Основных государственных законов Российской империи», который стал фундаментальным законодательным актом, регулирующим разделение власти и полномочий между императором и российским парламентом, состоящим из Государственного совета и Государственной думы. Согласно Своду, все принимаемые Думой законы подлежали утверждению императором, вся исполнительная власть в стране также по-прежнему подчинялась ему. Царь назначал министров, единолично руководил внешней политикой страны, ему подчинялись вооруженные силы, он объявлял войну, заключал мир, наделялся исключительным правом чеканки монеты, от его имени осуществлялось судопроизводство и т.д. Более того, в «Свод» был внесен специальный параграф, который разрешал императору в перерывах между сессиями Думы издавать новые законы только от своего имени. Хотя царь лишился двух важнейших прерогатив: неограниченного права законодательства и единоличного распоряжения государственным бюджетом, но все равно деятельность Думы с самого начала была ограничена властью императора, и, при необходимости, могла быть распущена Николаем II.

  1. Писали его в тетради.

 

  1. Государственный аппарат Российской империи в период первой мировой войны. «Общественный организации» и их деятельность.

В июле 1914, после вступления России на стороне Англии и Франции в Первую мировую войну против Австро-Венгрии, Германии и Италии, Совет министров получил чрезвычайные полномочия, в том числе возможность самостоятельно действовать от царского имени. Россия перешла на военный режим, это означало командные методы управления, нормированные цены, продразвёрстку, реквизиции и военную цензуру, для большой части страны – военное положение.

За годы войны несколько раз менялись и отдельные министры, и председатели Совмина. В мае 1915 года российские промышленники и торговцы на своём съезде создали военно-промышленные комитеты. В августе их полномочия в снабжении армии и флота подтвердил Совет министров, признав их функции: посредничество между промышленностью и бюджетом, распределение военных заказов, регулировка сырьевых отношений с предприятиями и цен на сырьё, внешней торговли и т.д.

Территориальных комитетов к концу 1916 года было образовано около 200, во главе их стоял Центральный ВПК, состоявший из промышленников и представителей общественности. В том же августе 1915 принимается Закон об особых совещаниях, создаются особые совещания по обороне государства, по обеспечению путей сообщения и учреждений топливом, по продовольственному делу, по перевозкам топлива и грузов, по устройству беженцев.

Эти органы имели полномочия по распределению военных заказов между предприятиями, контроль и ревизии, отстранение администрации и закрытие предприятий, и так далее. В состав ОС по обороне вошли председатели Госсовета и Госдумы, по 9 членов от Госсовета и Госдумы, от Центрального военно-промышленного комитета, по одному представителю от каждого министерства и представители земского и городского союзов. Военный министр стал председателем ОС по обороне.

Летом 1914 года представители земств и городов создали Всероссийские земский и городской союзы, объединив учреждения. Осенью 1916 года союзы создали объединённый Главный комитет, в задачи которого входили помощь раненым, снабжение фронта продовольствием, медикаментами и снаряжением и распределение заказов.

 

В самом начале войны, в июле – августе 1914 г., по инициативе буржуазии и  обуржуазившихся помещиков были созданы общероссийские общественные организации: Всероссийский земский  и Всероссийский городской союзы, которые получили первоначально скромные права в области военно-санитарного  дела.  Всероссийский земский  союз объединил земские учреждения 41 губернии. Его высшим органом являлся  съезд уполномоченных земств (по два  уполномоченных от каждой земской губернии: от губернского земского собрания и  губернской земской управы). Между  съездами дела союза ведались Главным  комитетом из 10 членов, во главе с  главноуполномоченным. Первым главноуполномоченным Всероссийского земского союза был связанный с буржуазией помещик князь Г. Е. Львов. Роль местных органов выполняли чаще всего губернские земские управы. Всероссийский городской союз имел аналогичное устройство и функции. Он состоял из съезда уполномоченных от органов городского “самоуправления”, Главного комитета из 10 человек, областных, городских и фронтовых комитетов. Главноуполномоченным этого союза был городской голова Москвы крупный капиталист М. В. Челноков, а его товарищами А. И. Гучков и М. И. Терещенко. Уже в ходе войны эти союзы стали расширять свою компетенцию от заведования военно-санитарным делом до снабжения армии всем необходимым. В структуре главных комитетов этих союзов появляются такие отделы, как заготовительный, продовольственный, эвакуационный, санитарный, врачебно-питательных пунктов и т. д. Руководящая роль в союзах принадлежала буржуазии и связанным с капиталистической деятельностью помещикам, заинтересованным в обогащении на военно-хозяйственных делах. Несмотря на скромные хозяйственно-административные функции союзов, их создание и дальнейшее расширение их прав и функций свидетельствовали о возросшем значении буржуазии в управлении царской России.

Для государственного аппарата  России во время войны с  лета 1915 до начала 1916 г. характерны  были расцвет деятельности общественных  организаций.

 

  1. Февральская буржуазно-демократическая революция 1917 г. Государственный строй России в феврале-октябре 1917 г.

 

1 ноября 1916г. лидер конституционных демократов П.И. Милюков публично обвинил правительство в глупости и измене. Его речь стала сигналом к антиправительственному подъему. Было сделано предложение царю создать министерство, ответственное перед Думой. Этого же требовали и земские собрания и съезды. Ситуация осложнялась. Первым ударом стало убийство царского фаворита Григория Распутина. Однако Николай II не почувствовал надвигавшейся угрозы. Вместе с министром внутренних дел А.Д. Протопоповым он разрабатывал планы военного подавления возможных беспорядков в Петрограде. В январе 1917 г. он назначил премьер-министром Н.Д. Голицына, которого не признавали даже его коллеги по министерству.
14 февраля 1917 г. в столице начались забастовки, которые уже не прекращались; 23 февраля стотысячная демонстрация работниц потрясла Петроград; 25 февраля император издал указ о роспуске Государственной думы; 27 февраля в Петрограде началось восстание и был создан Временный комитет Государственной думы, на основе которого 1 марта было создано Временное правительство. Оно формально ни перед кем не было ответственно, но фактически ему приходилось действовать под кон-тролем Временного комитета, совместно с которым до мая 1917 г. оно проводило заседания.
При Министерстве юстиции была создана чрезвычайная следственная комиссия по расследованию деятельности бывших министров. Были образованы новые органы: Экономическое совещание, юридическое совещание, Совещание по реформе местного самоуправления. Временное правительство возглавил Г.Е. Львов.
Двоевластие.
26 февраля 1917 г. происходили столкновения рабочих с Полицией и жандармерией, но часть войск неожиданно для властей перешла на сторону восставших. 27 февраля 1917 г. начался повсеместный переход армии на сторону восставших. После Февральской революции в России установилось двоевластие–своеобразное переплетение диктатуры буржуазии и революционно-демократической диктатуры рабочих и крестьян. Появилось сразу два органа, осуществляющих власть в государстве:
1) Временное правительство
2) Петроградский Совет рабочих и солдатских депутатов.
Временное правительство — это все представители России на законных основаниях. Помимо Петроградского Совета в марте 1917 г. возникло свыше 600 Советов на местах, которые избрали Постоянно действующие органы — исполнительные комитеты. Это были избранники народа, которые опирались на широкую поддержку трудовых масс. Советы 1917 г. — выборный орган, но без единого документа об избрании, соответственно долгое время не существовало органа, координирующего действия Советов, и Петросовет взял на себя эту роль. В губерниях создавались советы двух типов: рабочих и солдатских депутатов и крестьянских депутатов. Из этих Советов и был создан Совет, который сразу себя конституциировал, а на время между сборами Совета его обязанности исполнял исполнительный комитет (ВЦИК).
Петроградский Совет связал правительство рядом обязательств и следил за их исполнением. Это были требования:
1) проведения немедленной и полной амнистии по политическим, аграрным и религиозным делам;
2) осуществления свободы слова, собраний и других свобод, в том числе для военнослужащих;
3) принятия немедленных мер по созыву учредительного собрания на основе демократических выборов;
4) замены полиции народной милицией с выборным начальством, подчиненным местному самоуправлению;
5) демократических выборов органов самоуправления;
б) отмены всех сословных, религиозных и национальных ограничений.
Эсеро-меньшевистские лидеры Петроградского Совета хотели видеть Россию республикой, но не настаивали на этом, а кадеты–конституционной монархией. Однако в условиях революции кадеты на своем съезде в Марте 1917 г. согласились с провозглашением России республикой.
Сложилась своеобразная ситуация, когда в стране функционировали два правительства, Эти две альтернативные системы не могли быть соединены, поскольку они представляли интересы противоположных социальных слоев общества. В приоритетном положении оказалась та система, которую возглавляло Временное правительство, потому что у него были опытные кадры, знавшие науку и практику управления, были связи, знания, поддержка зарубежных политических сил и отечественного капитала, были средства.
В то время преобладающее влияние в Советах — как в Петроградском, так и в провинциальных — имели представители партий меньшевиков и эсеров, которые ориентировались не на победу социализма, полагая, что в отсталой России нет для этого условий, а на развитие и закрепление ее буржуазно-демократических завоеваний. Такую задачу в переходный период может выполнить только Временное буржуазное правительство, которому в проведении демократических преобразований страны необходимо обеспечивать поддержку, а при необходимости оказывать на него давление. Фактически реальная власть и в период двоевластия находилась в руках Советов, ибо Временное правительство могло управлять только при их поддержке и проводить свои декреты с их санкции. Советы рабочих и солдатских депутатов действовали совместно и проводили свои заседания в одном здании — Таврическом дворце, который превратился в центр политической жизни страны.
Создание советов.
В первые дни революции по всей стране стали создаваться классовые органы пролетариата — Советы.
Согласно приказу № 1 Петроградского Совета в воинских частях прошли выборы в солдатские комитеты, которые организационно сливались с Советами рабочих депутатов, образуя в них солдатские секции. Классовая характеристика Советов позволила В.И. Ленину сделать вывод, что именно Советы, а не органы местного самоуправления, включавшие до сих пор буржуазные элементы, станут политической силой и основой будущей пролетарской государственности.
В период двоевластия 10 октября 1917г. ЦК партии большевиков принял резолюцию о вооруженном восстании.
12 Октября при Петроградском совете был сформирован Военно-революционный комитет (ВРК), который стал главной движущей силой Октябрьской революции.
24 октября 1917 г. вооруженные силы большевиков захватили ключевые позиции в Петербурге и блокировали Временное Правительство в Зимнем дворце.
Первоначально Советы функционировали совместно с Учредительным Собранием, но 5 января 1918 г. Учредительное собрание было распущено.
Советы рабочих депутатов формировались в городах, тогда как в селах формировались Советы крестьянских депутатов, солдатских — в военных формированиях. Позднее сформировались единые Советы.
В Советы могли входить первоначально представители большевистской партии, меньшевиков эсеров или анархистов, позднее Советы формировались только из представителей большевиков
Для поддержки советской власти в сентябре 1918г. был образован Революционный военный Совет республики (Реввоенсовет) который руководил работой всех органов военного ведомства и военных учреждений.
Политика временного правительства по рабочему, аграрному и национальному вопросам, в отношении войны.
Вопрос о характере будущего правления, по сути дела, оставался открытым, т.к. Временное правительство предполагало созвать Учредительное собрание (для решения этого вопроса), а Петросовет требовал немедленно провозгласить Россию республикой.
По аграрному вопросу — декларацией от 16 марта 1917 г. запрещен захват помещичьих земель; кабинетская земля была передана в распоряжение министров; окончательно вопрос должен быть решен Учредительным собранием; Петросовет поддержал это решение, считая, что широкомасштабный раздел земли приведет к дезорганизации фронта.
По рабочему вопросу — Временное правительство, исходя из курса на продолжение войны отклоняло проект введения 8-часового рабочего дня. Петросовет подписал собственное соглашение с Петроградским обществом фабрикантов и заводчиков о введении на предприятиях города 8-часового рабочего дня.
До созыва Учредительного собрания по обоюдному согласию (Временного правительства и Петросовета) было отложено также окончательное решение национального вопроса (была ликвидирована “черта оседлости” для евреев; 17 марта 1917 г. опубликована декларация о создании в будущем независимой Польши).
Декларированы свобода слова, печати, собраний, отмена сословных, конфессиональных и национальных ограничений, смертной казни, проведена политическая амнистия, полиция заменена народной милицией. Создано Особое совещание для подготовки проекта положения о выборах в Учредительное собрание, но срок выборов в него назначен не был.
Сделана попытка решить продовольственный вопрос — 25 марта издан закон о хлебной монополии, установлены твердые цены и нормативное снабжение населения и армии продовольствием.
Главным оставался вопрос о войне. 4 марта от имени Временного правительства Милюков сделал заявление о том, что Россия будет вести войну «до победного конца» и выполнять все взятые ею международные обязательства. 14 марта Петросовет опубликовал манифест «К народам всего мира», в котором объявлялось об отказе от захватнических целей в войне, от аннексий и контрибуций и признавалась лишь революционная война с революционной войной с Германией. 18 апреля Милюков обратился с нотой к правительствам союзных с Россией держав, в которой он заверил их в решимости Временного правительства довести войну до победного конца. Разразился кризис Временного правительства.

 

  1. Победа Октябрьского (1917 года) вооружённого восстания в Петрограде и декреты II Всероссийского съезда Советов.

 

Курс на вооруженное восстание был взят РСДРП (б) на VI съезде (26.7-3.8 1917). План восстания, разработанный В. И. Лениным, предусматривал “одновременное, возможно более внезапное и быстрое наступление на Питер, непременно и извне, и извнутри… Комбинировать наши три главные силы: флот, рабочих и войсковые части так, чтобы непременно были заняты и ценой каких угодно потерь были удержаны: а) телефон, б) телеграф, в) железнодорожные станции, г) мосты в первую голову”. Выполнение этой задачи требовало “искусства и тройной смелости”. 31.8 партия выдвинула лозунг “Вся власть Советам!”.

Комиссары ВРК были направлены в воинские части и на корабли. Рабочие занимали заводы и фабрики, выделяли патрули для охраны, высылали отряды в распоряжение ВРК, за несколько часов они овладели большинством районов города. Юнкера пытались развести мосты через Неву, чтобы отрезать рабочие окраины от центра, однако отряды Красной гвардии, матросы и солдаты сорвали их замысел. К вечеру солдаты заняли Центральный телеграф, а отряд матросов – Петроградское телеграфное агентство. Были захвачены или изолированы опорные базы контрреволюции, офицерские училища, Петропавловская крепость. Поздно вечером в Смольный прибыл Ленин и возглавил руководство восстанием.

Вооруженные силы революции перешли в решающее наступление. Ночью и утром были заняты Центральная телефонная станция, почтамт, Государственный банк, вокзалы и другие важные объекты. Утром 25.10 было опубликовано написанное В. И. Лениным обращение ВРК “К гражданам России!” о низложении Временного правительства и переходе государственной власти к ВРК. К 12 ч матросы заняли военный порт, радиостанцию, Главное Адмиралтейство. Днем продолжалась ликвидация очагов сопротивления контрреволюции. Моряки участвовали в захвате мостов, Мариинского дворца, где заседал Предпарламент, здания Главного штаба. К вечеру был окружен Зимний дворец.

В 21 ч 40 мин по сигнальному выстрелу крейсера “Аврора” начался штурм Зимнего дворца, где под охраной юнкеров Временное правительство ожидало подхода войск с фронта.

В 3 ч 10 мин  II Всероссийский съезд Советов, принял обращение: “Опираясь на волю громадного большинства рабочих, Солдат и крестьян, опираясь на совершившееся в Петрограде победоносное восстание рабочих и гарнизона, съезд берет власть в свои руки”. На съезде были приняты декреты о мире, о земле и образовано Советское правительство – Совет Народных Комиссаров во главе с В. И. Ульяновым (Лениным). 27.10 СНК обратился по радио к народам и правительствам воюющих держав с предложением немедленно начать переговоры о заключении справедливого мира.

Победа 25.10 1917 – классический образец вооруженного восстания, подготовленного революционными рабочими, солдатами и матросами БФ под руководством партии большевиков во главе с Лениным. Вождь революции высоко оценивал роль моряков в восстании. В подписанном им 30.10 обращении говорилось: “Балтийский флот, верный делу революции, пришел на поддержку восставшего народа”. Восстание в столице, ознаменовавшее победу социалистической революции, положило начало установлению Советской власти по всей стране.

Декрет о мире – первый официальный дипломатический документ Советской России, обращенный к правительствам союзных стран и содержавший предложение совместно начать переговоры о мире.

Советская Россия 2 декабря подписала договор о перемирии с Германией и ее союзниками. В начале марта 1918 г., реализуя Декрет, Россия подписала Брестский мирный договор. Заключенный в неблагоприятной международной обстановке, в условиях развала российской армии, ее стихийной демобилизации, договор оказался весьма тяжелым для страны.

Впервые в истории государство обращается не к представителям другого государства, а к самому народу, в этом государстве проживающему («обращаясь с этим предложением мира к правительствам и народам всех воюющих стран, Временное рабочее и крестьянской правительство России обращается также в особенности к сознательным рабочим трех самых передовых наций человечества и самых крупных участвующих в настоящей войне государства – Англии, Франции и Германии») «рабочие стран поймут лежащие на них теперь задачи освобождения человечества от ужасов войны и ее последствий, всесторонней решительной и беззаветно энергичной деятельностью своей помогут нам успешно довести до оконца дело мира и дело освобождения трудящихся и эксплуатируемых масс населения от всякого рабства и всякой эксплуатации»

 

Принципы:

«Тайная дипломатия отменяется, все переговоры ведутся совершенно открыто перед всем народом».

«Осуждение войны»

«Условия мира не являются ультимативными, оно соглашается рассмотреть и всякие другие условия мира, настаивая лишь на возможно более быстром предложении их какой бы то ни было воюющей страной и на полнейшей ясности, на безусловном исключении всякой двусмысленности и всякой тайны при предложении условий мира».

 

Условия мира:

  • отсутствие аннексий (захвата чужих земель, насильственного присоединения чужих народностей) фактически мир без аннексий означал провозглашение права наций на самоопределение.
  • отсутствие контрибуций.
  • Правительство предлагает немедленно заключить трехмесячное перемирие. (Срок, в течение которого вполне возможно как завершение переговоров о мире с участием представителей всех без изъятия народностей или наций, втянутых в войну или вынужденных к участию в ней, так равно и созыв полномочных собрания народных представителей всех стран для окончательного утверждений условий мира).

Декрет о земле.

Крестьянский вопрос стоял перед Россией достаточно долго. Император не мог его разрешить в интересах крестьян, поскольку был связан волей дворянства, которое стало господствующим сословием в Российской империи. Советская власть не могла в полной мере разрешить вопрос о земле до созыва Учредительного собрания.

Декрет и включенный в него крестьянский наказ объявляли землю всенародным достоянием и упраздняли частную собственность на нее. Помещичьи, удельные, монастырские и церковные земли с усадебными постройками и всем живым и мертвым инвентарем передались в распоряжение волостных земельных комитетов и уездных Советов крестьянских депутатов. Фактически это означало национализацию земли.

Крестьяне получали более 150 млн. га земли, освобождались от обременительной арендной платы, от расходов на покупку новых земель, от долгов Крестьянскому поземельному банку, составлявших около 3 млрд. Стоимость помещичьего инвентаря исчислялась в 300 млн.

Устанавливались различные формы собственности: подворная, хуторская, общинная, артельная, как решено будет в отдельных селениях и поселках (7)

Существовало особое имущество – все недра земли, леса и воды, имеющие гос. значение, а также земельные участки с высококультурными хозяйствами большого размера и значения, конские заводы, казенные и частных племенные скотоводства и птицеводства большой величины и значения – передаются в исключительное пользование государства (2,3,4)

Все мелкие реки, озера, леса и проч.(2), земельные участки с высококультурными хозяйствами небольшого размера и значения, конские заводы , казенные и частных племенные скотоводства и птицеводства небольшого размера и значения – передаются в пользование общин (3,4)

Принципы наделения землей:

  1. всеобщность (6)
  2. личный труд (6) земледельцы, в случае временной нетрудоспособности в течение 2 лет получают помощь сельского общества в обработке земли, в случае старости или инвалидность получают пенсию, но отдают землю
  3. уравнительное землепользование (7)
  4. свободные формы пользования
  5. периодические переделы земли в зависимости от прироста населения (8)
  6. неприкосновенность ядра надела при переделе границ (8)
  7. вложенные в землю коренные неотделимые улучшения должны быть оплачены (8)
  8. при недостаточности земельного фонда избыток населения подлежит переселению за счет государства.

Декрет о земле революционным путем разрешил многовековой спор крестьян с помещиками. Трудовое крестьянство страдало от безземелья – и власть Советов ликвидировала помещичье землевладение, передав землю крестьянам, что решительно привлекало деревню на ее сторону.

 

  1. Роспуск Всероссийского Учредительного Собрания. III Всероссийский съезд Советов. Его решения и его значение.

6 (19) января 1918 г. Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК) принял Декрет о роспуске Учредительного собрания, отказавшегося признать Советскую власть и её декреты.

 

В Декрете о роспуске Учредительного собрания было сказано, что «Российская революция, с самого начала своего, выдвинула Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов как массовую организацию всех трудящихся и эксплуатируемых классов, единственно способную руководить борьбою этих классов за их полное политическое и экономическое освобождение. …Трудящимся классам пришлось убедиться на опыте, что старый буржуазный парламентаризм пережил себя, что он совершенно несовместим с задачами осуществления социализма, что не общенациональные, а только классовые учреждения (каковы Советы) в состояния победить сопротивление имущих классов и заложить основы социалистического общества».

Громадное историческое значение имел III съезд Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, призванный подвести первые итоги строительства Советского государства. Большевики мыслили его также как некий противовес правой части Учредительного собрания. Еще 22 декабря ВЦИК принял внесенную большевиками резолюцию: “Центральный Исполнительный Комитет считает необходимым всей организованной силой Советов поддержать левую половину Учредительного собрания против его правой, буржуазной и соглашательской половины и в этих целях постановляет: созвать III Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов и III Всероссийский съезд крестьянских депутатов”.

Состав III съезда Советов отражал усиление позиций большевиков. Из 707 учтенных делегатов съезда Советов рабочих и солдатских депутатов большевиков было свыше 62%. Резко вырос удельный вес большевиков среди делегатов крестьянского съезда. В то же время акции правых эсеров упали до предела. Их на съезде оказалось лишь четверо. Интересной чертой съезда явилась молодость его делегатов. На III съезде Советов были широко представлены национальные районы – 233 делегатами.

III съезд принял важнейшие акты конституционного значения – Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа, резолюцию о федеральных учреждениях Российской республики, специальную резолюцию по национальному вопросу. Эти акты закрепили завоевания Октябрьской революции, обобщили первый опыт советского государственного строительства и указали определенную перспективу дальнейшего развития Советского государства.

Акты III Всероссийского съезда Советов и последующее законодательство содержали указание на их временность – до Учредительного собрания. Например, в крестьянском наказе о земле – составной части ленинского Декрета о земле, говорилось: “Вопрос о земле, во всем его объеме, может быть разрешен только всенародным Учредительным собранием”. Первое Советское правительство именовалось Временным рабочим и крестьянским правительством и создавалось “впредь до созыва Учредительного собрания”. III Всероссийский съезд Советов, исходя из факта упразднения “учредилки”, по предложению Я. М. Свердлова, без прений принял решение об отмене в дальнейшем всяких ссылок на Учредительное собрание. Советская власть стала безоговорочно единственно признанной народными массами властью.

 

 

  1. Создание советской судебной системы. Декреты о суде №№ 1, 2, 3. Инструкция НКЮ от 19 декабря 1917 г. «О революционных трибуналах». Положение о народном суде в РСФСР от 30 ноября 1918 года.
  2. Декрет о суде № 1
  3. Декрет о суде № 2
  4. Декрет о суде 3
  5. Революционные трибуналы
  6. Формирование новой судебной системы началось с Декрета о суде № 1, принятого СНК 22 ноября 1917 г. Этим декретом упразднялись все дореволюционные судебные органы, созданные судебной реформой 1864 г.: окружные и судебные палаты, правительствующий сенат, военные, морские и коммерческие суды. Ликвидировались прокуратура, адвокатура, . институт судебных следователей.

На их месте создавалась новая судебная система. Первым звеном этой системы были местные суды, состоявшие из постоянного судьи и двух очередных народных заседателей. Суды действовали на принципал выборности и участия населения в отправлении правосудия.. Состав суда избирался местными Советами.

Предварительное следствие осуществляли единолично судьи, тем самым нарушался принцип отделения следствия от суда.

Обвинителями, защитниками и поверенными в суде могли быть любые лица, пользующиеся гражданскими правами.

В качестве кассационных инстанций, рассматривавших не вступившие в законную с илу приговоры и решения нижестоящих местных судов, выступали уездные и столичные съезды местных судей.

Местные суды решали дела именем Российской Республики, в своей деятельности они должны были руководствоваться декретами ВЦИК, СНК, положениями политических программ партий большевиков и левых эсеров, а также законами свергнутых правительств, если те не противоречат установленным нормам и принципам. В ноябре 1918 г. декретом СНК ссылки на старые законы были запрещены.

  1. 15 февраля 1918г. был принят Декрет о суде № 2. Главные положения этого документа сводились к расширению подсудности местных судов и образованию новой судебной инстанции — окружных судов.

Окружные суды выносили решения по гражданским делам в составе трех постоянных членов и четырех народных заседателей, приговоры по уголовным делам — в составе двенадцати заседателей под председательством постоянного члена суда. Заседатели принимали решение как о факте преступления, так и о мере наказания.

Предварительное следствие проводили состоявшие при окружных судах следственные комиссии из трех человек, избираемые местными Советами.

Создавались коллегии правозаступников, члены которых поддерживали обвинение и осуществляли защиту в суде.

В суде допускалось судоговорение на местных языках.

Предполагалось создание областных судов, однако эти органы не были сформированы в силу политических обстоятельств. По тем же причинам осенью 1918 г. окружные суды были ликвидированы.

Отменялся апелляционный порядок обжалования, по декрету допускался только кассационный порядок.

  1. 13июля 1918 г. СНК был принят Декрет о суде №3. Этим актом значительно расширялась компетенция местных судов. Следственные комиссии передавались в подчинение местным Советам. Кассационные жалобы на решения и приговоры местных народных судов рассматривали Советы местных народных судей, сформированные из постоянных судей нижестоящих судов. Жалобы на решения и приговоры окружных судов рассматривались в кассационном суде в Москве.

В ноябре 1918г. ВЦИК утвердил Положение о народном суде РСФСР. Учреждалась единая форма суда — народный суд, состоявший из одного народного судьи и нескольких заседателей.

Защита и обвинение были возложены на коллегии при уездных и губернских исполкомах, избираемые Советами. Предварительное следствие осуществляли следственные комиссии, милиция или сами судьи.

  1. Декретом о суде № 1 наряду с местными судами учреждались революционные трибуналы.

Процесс образования революционных трибуналов опережал процесс создания местных судов. Поэтому на первых порах им пришлось рассматривать все уголовные и даже гражданские дела. Революционные трибуналы состояли из председателя и шести заседателей, избираемых Советами. Предварительное следствие осуществляли особые следственные комиссии.

С созданием местных судов и в соответствии с Декретом СНК от 4 мая 1918 г. «О революционных трибуналах» трибуналы освобождались от многих уголовных дел и должны были направить свои усилия на борьбу с контрреволюционными преступлениями.

В июне 1918 г. при ВЦИК учреждается Кассационный отдел, который рассматривал кассационные жалобы и протесты на приговоры революционных трибуналов. В 1922 г. революционные трибуналы были ликвидированы.

 

  1. Проблема конституционного закрепления Советской власти. История создания Конституции РСФСР 1918 года.

Итоги преобразований первого периода истории Советского государства были зафиксированы в Основном Законе РСФСР, принятом в июле 1918 г. Первая советская Конституция обобщила опыт государственного строительства. В ней был использован нормативный материал, накопившийся с октября 1917 г.

Среди первых актов Советской власти, имевших конституционное значение, особое место занимает ленинская Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, принятая III Всероссийским съездом Советов.

Она законодательно закрепила основы нового общественного строя: национализацию земли, переход к национализации промышленности, обращение всех банков в собственность государства, всеобщую обязанность трудиться, поставила задачу уничтожения эксплуатации человека человеком. Там были зафиксированы основы государственного строя: “Россия объявляется Республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Вся власть в центре и на местах принадлежит этим Советам”. Декларация закрепляла также лишение эксплуататоров политической власти: “III Всероссийский съезд Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов полагает, что теперь, в момент решительной борьбы народа с его эксплуататорами, эксплуататорам не может быть места ни в одном из органов власти”.

Декларация провозгласила, что Российская Республика учреждается на основе свободного союза свободных наций как федерация советских национальных республик, однако не устанавливала при этом конкретных форм федерации. В Декларации отмечались также основные принципы советской внешней политики: борьба за мир, против колониального угнетения, за осуществление права наций на самоопределение в международном масштабе.

Таким образом, Декларация в течение какого-то времени могла выполнять функции Конституции. Ставить вопрос о развернутом Основном Законе в условиях января 1918 г. было преждевременно: революция победила еще не на всей территории страны, государственный механизм находился в стадии строительства, вопрос о форме государственного единства был решен только в принципе, правовая система еще только создавалась, сохранялось состояние войны с Германией, перемирие было весьма шатким.

Тем не менее на III Всероссийском съезде Советов проблема подготовки Конституции была обозначена. При принятии резолюции “О федеральных учреждениях Российской Республики” левые эсеры внесли предложение дополнить данный проект закона пунктом, обязывавшим ВЦИК разработать к следующему съезду Советов основные положения Конституции. Съезд принял резолюцию с этим дополнением, однако никакой практической работы для его реализации проведено не было. Только весной 1918 г., когда обстановка в стране существенно изменилась, появилась возможность и стала более острой необходимость создания полного Основного Закона Российской Советской Республики.

30 марта 1918 г. Центральный Комитет Коммунистической партии принял решение поручить Я.М. Свердлову провести через ВЦИК организацию комиссии для разработки Основного Закона. Я.М. Свердлов уже 1 апреля выступил на заседании ВЦИК с докладом о создании такой комиссии, и она была образована из пяти членов ВЦИК и представителей шести наркоматов; несколько позже в комиссию вошло еще несколько членов.

Комиссия была многопартийной: кроме большевиков в нее входили два левых эсера и один эсер-максималист (с совещательным голосом). Председателем комиссии стал Я.М. Свердлов, его заместителем – М.Н. Покровский, секретарем – В.А. Аванесов. О значении, которое придавалось разработке Конституции, говорит тот факт, что комиссию возглавил председатель ВЦИК, в нее вошли три члена Центрального Комитета Российской Коммунистической партии (большевиков), крупные ученые, видные государственные деятели.

Участие в комиссии эсеров, конечно, несколько осложняло работу, однако сколько-нибудь существенного влияния на ее ход оказать не могло, поскольку большевики преобладали в комиссии: против 2 – 3 эсеров могли выступить 10 – 12 большевиков. Хотя на заседаниях комиссии обычно присутствовали не все ее члены, однако большинство при решении принципиальных моментов за коммунистами обеспечивалось всегда. Это вовсе не означает, что работа комиссии проходила безмятежно и без всяких споров. Совсем наоборот: такие споры, порой ожесточенные, можно отметить на каждом заседании комиссии ВЦИК. Столкновения мнений возникали не только на межпартийной основе, но и между самими большевиками. И не удивительно. Создавалась первая в истории человечества Конституция социалистического государства, не имеющая никаких прецедентов, а опыт нового государственного строительства был весьма невелик.

Важный спор возник уже в начале работы комиссии. На заседании 5 апреля 1918 г. было решено поручить члену ЦК РКП(б), наркому по делам национальностей И.В. Сталину и ответственному работнику Наркомата юстиции, известному государствоведу профессору М.А. Рейснеру подготовить доклады об основных принципах устройства Российской Республики, которые должны найти отражение в Конституции. Сталин и Рейснер подготовили два различных проекта основных положений Конституции, главным содержанием которых была проблема федерации.

Рейснер исходил из представлений о том, что национальный вопрос – пережиток феодализма, что он не имеет значения даже при капитализме и тем более не может приниматься в расчет в социалистическом государстве. В соответствии с этим М.А. Рейснер мыслил РСФСР как федерацию “трудовых коммун”, практически – как федерацию административных единиц (областей, губерний, уездов и т.п.). Сама по себе эта идея была неплоха, ибо ее реализация могла бы способствовать укреплению государственного единства. Однако в реальных условиях 1918 г., когда по стране развертывались национальные движения под лозунгом создания национальной государственности, она была неосуществима и опасна.

И.В. Сталин стоял на иных позициях. Исходя из ленинских идей и накопленной практики государственного строительства, он предложил строить федерацию по национально-территориальному принципу. Комиссия большинством пять против трех голосов приняла проект Сталина. 19 апреля комиссия ВЦИК закончила обсуждение основных положений Конституции и, разбившись на подкомиссии, приступила к работе над отдельными разделами закона. До июня 1918 г. одна за другой принимались подготовленные главы. Параллельно с комиссией ВЦИК над своим проектом Конституции работали и в Наркомате юстиции.

К концу июня многие разделы проекта Конституции были готовы, однако завершенного текста Основного Закона еще не было. 26 июня вопрос о Конституции обсуждался в ЦК РКП(б), который был обеспокоен тем, что к приближающемуся V Всероссийскому съезду Советов проект не готов. Накануне съезда Я.М. Свердлов поручил члену комиссии ВЦИК Ю.М. Стеклову и делегату V съезда Советов, председателю Казанского Совета Я.С. Шейнкману завершить работу над проектом.

В.И. Ленин внес в проект некоторые коррективы, в частности, по вопросу об основных правах и свободах граждан. 3 июля 1918 г. в “Известиях ВЦИК” готовый проект Конституции был опубликован.

Проекты комиссии ВЦИК и Наркомата юстиции были рассмотрены специальной комиссией ЦК РКП(б), и с дополнениями и поправками был одобрен первый из них. На заседании V Всероссийского съезда Советов 4 июля 1918 г. была образована комиссия для рассмотрения проекта Конституции из шести членов и трех кандидатов. По докладу Ю.М. Стеклова с некоторыми изменениями и дополнениями он был единогласно принят съездом 10 июля 1918 г. Президиуму ВЦИК было поручено окончательно отредактировать Конституцию и, опубликовав в печати, ввести в действие. 19 июля Основной Закон был опубликован в “Известиях ВЦИК” и с этого момента вступил в силу.

 

39.Особенности советской демократии и советского федерализма, закреплённые в Конституции РСФСР 1918 года.

 

Основные принципы Конституции были сформулированы в ее

шести разделах: I. Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого

народа; II. Общие положения Конституции РСФСР; III. Конструкция

советской власти (организация советской власти в Центре и на местах);

  1. Активное и пассивное избирательное право; V. Бюджетное право;
  2. О гербе и флаге РСФСР.

В Декларации определялась социальная основа новой государствен-

ности — диктатура пролетариата и ее политическая основа — система

Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов. Законодательно

закреплялись первые экономические преобразования: национализация

лесов, земли, недр, транспорта, банков, части

промышленностидействия Конституции определялся как  переход от капитализма к соци-

ализму.

Государственное устройство РСФСР носило федеративный ха-

рактер, субъектами Федерации были национальные республики. Пре-

дусматривалось также создание областных союзов, входящих на нача-

лах федерации в РСФСР и состоящих из нескольких национальных

областей.

Высшим органом власти Конституция провозглашала Всероссийский

съезд Советов рабочих, солдатских, крестьянских и казачьих депутатов.

Съезд избирал ответственный перед ним Всероссийский центральный

исполнительный комитет (ВЦИК).

ВЦИК формировал Правительство РСФСР — Совет народных

комиссаров, состоявший из народных комиссаров, возглавлявших отрас-

левые народные комиссариаты.

ВЦИК объявлялся высшим законодательным, распорядительным и

контролирующим органом. Он давал ≪общее направление деятельности≫

правительства и всех органов власти, издавал собственные декреты и

распоряжения и рассматривал законодательные предложения прави-

тельства.

Все решения правительства докладывались ВЦИК, который мог

отменить или приостановить любое из них.

Всего образовывалось 18 народных комиссариатов. Единоличные ре-

шения народных комиссаров могли обжаловаться состоявшей при нарко-

мате коллегией в Совет народных комиссаров или Президиум ВЦИК.

Органами власти на местах являлись областные, губернские, уезд-

ные и волостные съезды Советов, формировавшие свои исполнитель-

ные комитеты. В городах и селениях создавались городские и сельские

Советы.

Избирательная система, закрепленная Конституцией, отражала

сложившуюся социально-политическую ситуацию в стране. К выборам

допускались лишь представители отдельных социальных групп, в отно-

шении которых не применялись ограничения по признакам пола, нацио-

нальности, оседлости, образования и вероисповедания. Эти группы объ-

единялись понятием трудящиеся.

Значительная часть населения была лишена избирательных прав:

лица, использующие наемный труд в целях извлечения прибыли; живу-

щие на нетрудовые доходы; частные торговцы и посредники; предста-

вители духовенства; служащие жандармерии, полиции и охранного отде-

ления. Исключение из избирательного корпуса ≪социально-чуждых эле-

ментов не позволяло рассматривать избирательное право как всеобщее.

Представительство от социальных групп, имевших избирательное

право, не было равным. При выборах на Всероссийский съезд городские

Советы имели более высокую норму представительства, чем губернские

съезды Советов: в первом случае один депутат избирался от 25 тыс.

избирателей, во втором — от 125 тыс. Подобное же преимущество го-

родские Советы имели при выборах на областные и губернские съезды.

Пятикратное преимущество должно было обеспечить относительно

малочисленному рабочему классу страны большинство в органах власти.

Эта тенденция усиливалась еще одним, не закрепленным в Конституции

правилом: рабочие принимали участие в выборах не только в территори-

альных округах, но и в своих партийных и профсоюзных организациях,

что должно было обеспечить их преобладание в избираемых представи-

тельных органах.

Конституция закрепила многоступенчатую систему выборов в Со-

веты (правило, действовавшее при выборах в земства и Государственную

думу). Прямыми были выборы в сельские и городские Советы, делегаты

всех последующих уровней избирались на соответствующих съездах Со-

ветов на основе принципов представительства и делегирования. Так со-

здавался организационный фильтр, предназначенный для отсева ≪чуж-

дых элементов, тем более эффективный, поскольку на практике и в

инструкциях о выборах был закреплен порядок открытого голосования.

Комплекс конституционных прав граждан ставился в самую тесную

связь с их обязанностями и объявлялся конкретно гарантированным, а не

только провозглашенным.

Историческое значение Конституции 1918 г. заключалось в создании

правовой базы для последующего законотворчества. Однако более суще-

ственным было ее воздействие на всю сферу социальных и политических

преобразований в стране: она подвергла пересмотру старую систему об-

щественных отношений, декларировав новые принципы и социальные

ценности. Вместе с тем она закрепила реальные механизмы власти и

формирования ее структур, положив в их основание новую идеологию.

(P.S. НА ЭТОТ ВОПРОС ПУТНОГО НЕ УДАЛОСЬ НАЙТИ, МОЖЕТ ЧТО ПОТОМ ДОБАВЛЮ С ЛЕКЦИИ И СЕМИНАРА)

 

 

  1. Государственный строй РСФСР по Конституции 1918 года.

 

В Конституции закреплены основные принципы советской федерации. Она включила в себя целиком Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа, а, следовательно, и все статьи о федерации, содержавшиеся в ней. Кроме того, вопросы федеративного устройства нашли отражение в других частях Основного закона.

закрепила то важное положение, что “Советы областей, отличающихся особым бытом и национальным составом, могут объединяться в автономные областные союзы. Эти автономные областные союзы входят на началах федерации в Российскую Социалистическую Федеративную Советскую Республику”.

Таким образом, Конституция вполне четко определила форму федерации для России – государство с автономными включениями. Членами федерации являются автономные областные союзы. Их нужно отличать от неавтономных областных объединений, также предусмотренных статьей 11 Конституции 1918 года. В статье 49 Конституции была определена компетенция высших органов власти РСФСР. Здесь же затрагивались взаимоотношения центральной власти с областными союзами.

В качестве важнейшего принципа советской федерации закреплялась добровольность объединения. Статья 2 говорит, что РСФСР “учреждается на основе свободного союза свободных наций”. Статья 8 отмечает стремление создать “действительно свободный и добро-вольный. . . союз трудящихся классов всех наций России”. Этот принцип вытекал из национальной программы Коммунистической пар-тии – права наций на самоопределение вплоть до отделения. Добровольность объединения народов в РСФСР проявилась уже в начальный период формирования Российской Федерации. Характерной чертой процесса образования первых автономных республик в 1918 г. было, как уже отмечалось, провозглашение их снизу, по непосредственному волеизъявлению самих трудящихся масс, руководимых местными органами партии и Советской власти. Конституция закрепила национально-территориальный принцип формирования Российской Федерации. Федерация являлась не самоцелью, а средством разрешения национального вопроса. В. И. Ленин подчеркивал, что Маркс и Энгельс, будучи противниками федерации в принципе, в то же время считали ее “шагом вперед” в деле разрешения национального вопроса. Национально-территориальный принцип означает, что членство в федерации строится на основе выделения определенной территории, компактно населенной людьми той или иной национальности. Практика осуществления этого принципа впоследствии привела к серьезным осложнениям в государственном стро-ительстве. Однако в условиях 1918 года, как уже отмечалось, не следовать ему было невозможно. Конституция РСФСР закрепила сложившуюся систему органов власти и управления. Высшими органами власти и общего управления являются Всероссийский съезд Советов, ВЦИК и Совнарком. Конституция упоминает также статья 45 о Президиуме ВЦИК, но сколь-ко-нибудь полно его правовое положение не раскрывает. Органами отраслевого управления согласно Конституции являются народные комиссариаты, которых теперь стало восемнадцать.

Была зафиксирована и структура местных органов власти и управления. Органы Советской власти всех степеней были выборными.

 

  1. Развитие советского государственного аппарата в годы гражданской войны и иностранной военной интервенции (1918-1920 гг.).

Военный коммунизм – система чрезвычайных мер управления экономикой существования в период гражданской интервенции. Переход к этой системе мер проходил постепенно, начиная с лета 1918 г. Одной из определяющих черт военного коммунизма стала национализация промышленности. 28 июня 1918 г. были национализированы крупные предприятия, а в ноябре 1920 г. все предприятия с числом рабочих более 5 при наличии механического двигателя и более 10 без механической тяги. Каждая отрасль промышленности была объединена в один главк, управление промышленностью было сосредоточено в руках ВСНХ. Характерной чертой военного коммунизма стало повсеместное введение безденежных расчетов. Бесплатными стали транспорт и коммунальные услуги. Обесценивание денег вело к оплате труда натурой (предметами первой необходимости) и как следствие к продовольственной диктатуре. В годы военного коммунизма была введена монополия хлебной торговли. Весной 1918 г. советская власть решила прибегнуть К насильственным мерам по заготовке хлеба. В деревню направлялись продотряды «из рабочих и бедноты», задачей которых было добыть хлеб по «твердым ценам или за счет изъятия у кулаков». Половина хлеба передавалась организациям, пославшим продотряды, половина передавалась Наркомпроду. 11 января 1919 г. была введена продразверстка. Характерно, что вначале продразверстка касалась только хлеба, однако к 1920 г. она была распространена почти на все продукты питания: масло, молоко, картофель, мед, мясо. Если 5 октября 1918 г. принят декрет о введении трудовой повинности для представителей эксплуататорских классов, то с начала 1920 г. уже о всеобщей трудовой повинности. На крестьян легли обширные трудовые повинности; гужевая, дровяная и прочие. Все эти мероприятия приводили к росту недовольства политикой большевиков. Наиболее распространенной формой сопротивления крестьян был экономический саботаж. Уклоняясь от разверстки, крестьяне сокращали посевы до такой степени, что сами могли с трудом прокормить семью. Были созданы штрафные рабочие команды и концентрационные лагеря для уклоняющихся от трудовой повинности. К 1920 г. пагубность военного коммунизма стала видна многим.

В стране резко обострилась классовая борьба, приняв самую беспощадную форму – форму гражданской войны. Государству пришлось отбивать натиск иностранных интервентов. На первый план выдвинулись следующие функции государства: оборона страны от нападения внешних врагов и подавление сопротивления свергнутых эксплуататорских классов.

2 сентября 1918 г. ВЦИК объявил страну военным лагерем. Не только в вооруженных силах, но и на транспорте, военной промышленности, в снабжении продовольствием устанавливался военный режим. С целью проведения в жизнь этого режима декретом ВЦИК от 30 ноября 1918 г. создавался Совет рабочей и крестьянской обороны, которому предоставлялась вся полнота власти в области обороны. Возглавил этот орган председатель СНК В.И. Ленин.

Операциями, вопросами комплектования, снабжения вооруженных сил, решал продовольственные проблемы. Его постановления были обязательны для всех организаций, учреждений и граждан. В 1920 г. Совет рабочей и крестьянской обороны был преобразован в Совет Труда и Обороны. В постановлении VIII Всероссийского съезда Советов “О Совете Труда и Обороны” от 23 декабря 1920 г. отмечалось, что сейчас перед страной в полном объеме встали задачи хозяйственного строительства и поэтому,, следовало более точно определить правовое положение Совета Труда и Обороны. Он действовал на правах комиссии СНК. С совещательным голосом участвовал управляющий ЦСУ. Совету Труда и Обороны надлежало согласовывать и усиливать деятельность ведомств в области обороны страны и хозяйственного строительства. ВЦИК и СНК было предоставлено право отменять или приостанавливать постановления и решения Совета Труда и Обороны.

После покушения на председателя СНК В.И. Ленина 5 сентября 1918 г. СНК принимает по докладу председателя ВЧК постановление “О красном терроре”, в котором говорилось следующее: “…необходимо очистить Советскую Республику от классовых врагов путем изолирования их в концентрационных лагерях; что подлежат расстрелу все лица, прикосновенные к белогвардейским организациям, заговорам и мяте жам; что необходимо опубликовывать имена всех расстрелянных, а также основания применения к ним этой меры”.

СНК постановил направить в органы ВЧК “возможно большее число ответственных партийных товарищей”. 28 октября 1918 г. ВЦИК утвердил положение о ВЧК и ее местных органах, согласно которому ВЧК являлась центральным органом, объединявшим деятельность местных ЧК по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией и преступлениями по должности на всей территории РСФСР. ВЧК являлась органом СНК и работала в тесном контакте с НКВД и НКЮ. Члены ВЧК назначались СНК.

В армии создавались особые отделы. 6 февраля 1919 г. ВЦИК утвердил Положение об особых отделах при ВЧК, согласно которому они должны были вести борьбу с контрреволюцией и шпионажем в вооруженных силах, руководить работой агентуры за границей и на оккупированных территориях. На транспорте создавались железнодорожные ЧК, преобразованные затем в транспортные ЧК, действовавшие под руководством транспортного отдела ВЧК.

В дополнение и развитие положения о ВЧК от 28 октября 1918 г. ВЦИК 17 февраля 1919 г. принял постановление о правах ВЧК и рев­трибуналов, согласно которому право вынесения приговоров по всем делам, расследуемым чрезвычайными комиссиями, передавались революционным трибуналам. Причем следствие по всем делам должно было заканчиваться не позднее одного месяца.

В январе 1919 г. в связи с определенной стабилизацией обстановки в стране были упразднены уездные ЧК. В ноябре 1920 г. на ВЧК была возложена охрана границ государства.

В 1918-1920 гг. шел процесс поисков, приспособления революционных трибуналов к чрезвычайной обстановке иностранной военной интервенции и гражданской войны, новых организационных форм и новых форм процессуальной деятельности. Они стали превращаться из специальных судебных органов в чрезвычайные специальные судебные органы.

16 июня 1918 г. было опубликовано постановление НКЮ, наделившее революционные трибуналы правом применения высшей меры наказания – расстрела.

В целях решительного пресечения преступлений и быстроты реше­ния дел трибуналы реорганизовывались. 1-х, ликвидировался институт народных заседателей в трибуналах. Они теперь состояли лишь из судей. 2-х, резко сократился состав трибуналов: с семи до трех человек, избираемых местными советами и исполкомами. Три­буналы действовали в составе председателя и двух членов. 3-х, в соответствии с “Положением о революционных трибуналах” от 18 мар­та 1920 г. революционные трибуналы избирались в составе председателя и двух членов, в том числе один член был из состава местной коллегии ЧК.

Согласно декрету ВЦИК “О народном суде” от 30 ноября 1918 г. в пределах РСФСР учреждался единый народный суд, действовавший либо в составе одного постоянного народного судьи либо в составе судьи и двух или шести народных заседателей. Ликвидировались окружные суды. Народный суд рассматривал все уголовные и гражданские дела за исключением дел, подсудных революционному трибуналу. Воспрещались в приговорах и решениях ссылки на законы свергнутых правительств. Суд применял советские законы, а в случае их отсутствия или неполноты руководствовался социалистическим правосознанием. Судьи, избирались Советами и исполкомами. Приговоры по уголовным делам и решения по гражданским делам могли быть обжалованы в кассационном порядке в Совет народных судей.

 

  1. Национально-государственное развитие Советской России в период гражданской войны и иностранной военной интервенции (1918-1922 гг.).

Россия в момент прихода к власти большевиков –унитарное государство.Идея федерации в то время отвергалась.Так как большевики были марксистами и представляли страну – заводом с единым контролем.Однако летом 1917 большевики поменяли подход и решили, что федерация возможна.Но процесс ее формирования сложный.

В январе 1918 в декларации «Прав трудящегося и эксплуатируемого народа» в главе 1 было закреплено – Россия – федерация национальных и Советских республик.Это было закреплено на 3 Съезде Советов.

Но первые советские республики к решению национального вопроса не имели никакого отношения.Это были Донская Сов.Республика, Кубанская Сов.республика, Туркестанская Сов.республика.1).Они создавались в границах прежних административно-территориальных единиц; 2)Сами определяли круг своих пономочий; 3)Все республики заключали договор со всероссийским ВЦИКом, по статусу близки к статусу независимого государства: созданы все необходимые ведомства, собственные вооруженные силы, армией командовали местные власти.

Это можно считать договорной федерацией.Народный банк РСФСР устанавливал квоты выпуска денежных знаков в республиках.

Сталин и его наркомат пытаются разработать конституционный механизм в составе РФ.Повод служат события в Поволжье, в Казани – и Сталин поддержал предложение создать Татаро-Башкирскую Сов.республику.Если местные Советы желают создать свою республику, то должны направить представителей Наркомнаца и они помогут провести съезд Советов, избрать конституционные органы власти и уже избранные органы уточнят границы у Всероссийского ВЦИКа.

В 1919 году второй этап строительства Сов.России, возникли независимые со.республкики.Из-за подъема революционного движения в Европе сов.республики образовались в Латвии, Эстонии, Литве.Они находятся вне пределов РФ.

С середины 1919 создаются сов.республики в РФ.В Башкирской сов.республике в ноябре 1918 произошел государственный переворот, власть захватил адмирал Колчак, выступающий за единство и неделимость России.Независимость была только у поляков и финнов. Командование Башкирской армии вступило в  переговоры с Красной Армией и Баш.Армия перешла на сторону красной.

Решено образовать Башревком.На паритетных началах и большевиков-членов Уфимского и Стерлитамакского рабочих комитетов.Башревком Башкирии вступил в состав как автономная Сов.Республика.Особенности: 1)Не обладает признаками гос.суверенитета; 2)Лишены ведомства иностранных дел; 3) Единая валюта.

Автономные Сов.Республики, особенности: строятся по национально-территориальному принципу; по единой схеме.Сначала наркомнац назначает рев.комитет.Ревком обязан провести перевыборы местных Советов.В случае нехватки национальных административных кадров, Ревком может отзывать из Красной Армии или из промышленности. При перевыборах представителей титульной нации должно быть большинство. И после этого созывался Съезд Советов.

Одновременно проходило территориальное объединение России. После изгнания белой Армии освобожденные признавались частью РФ.В конце в состав вошла Дальне-Восточная республика.

 

 

 

 

 

 

 

  1. Развитие гражданского, семейного и трудового права Советской России в 1917-1920 гг.

. Советское гражданское право формировалось в ходе национализации. В собственность государства перешли земля, недра, леса, воды, предприятия промышленности, транспорта и финансов. Национализация охватила и сферу жилья.

Государство признавало и защищало такую частную собственность граждан, которая была основана на личном труде. Сокращались договорные отношения, так как отношения на национализированных предприятиях регулировались административно-правовыми методами.

27 апреля 1918 г. ВЦИК принял Декрет «Об отмене наследования», по которому отменялись наследование и по закону, и по завещанию. После смерти владельца принадлежавшее ему движимое и недвижимое имущество становилось государственным достоянием. Имущество, не превышавшее 10 тыс. руб., поступало родственникам умершего в виде меры социального обеспечения.

Декрет ВЦИК от 20 мая 1918 г. запретил дарение и иное безвозмездное предоставление имущества на сумму свыше 10 тыс. руб.

Произошло сокращение торгового оборота. Денежные отношения вытеснялись натуральным продуктообменом.

  1. В декабре 1917 г. ВЦИК и СНК приняли декреты «О гражданском браке, о детях и ведении книг актов состояния» и «О расторжении брака». Декретами узаконивалась только гражданская форма брака, церковный брак объявлялся частным делом брачующихся. Устанавливались принципы добровольности вступления в брак и равноправия вступивших в брак. Отменялись прежние ограничения на вступление в брак: согласие родителей, начальства, различное вероисповедание и др. Вводился следующий брачный возраст: 18 лет для мужчин и 16 лет для женщин. Устанавливалась свобода развода. Внебрачные дети уравнивались в правах и обязанностях с брачными.

16 сентября 1918 г. ВЦИК принял Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве. В кодексе получили развитие принципиальные положения декабрьских декретов. Отменялся принцип общности имущества супругов и вводился принцип раздельности имущества супругов, родителей и детей. Воспитание детей рассматривалось как общественная обязанность родителей, и, если они не выполняли данную обязанность, суду предоставлялись полномочия лишить их родительских прав. Запрещалось усыновление.

  1. В феврале 1919 г. ВЦИК было принято Положение о социалистическом землеустройстве и о мерах перехода к социалистическому земледелию. Согласно этому акту земля определялась в качестве единого государственного фонда, который находился в непосредственном ведении и распоряжении соответствующих наркоматов.

Все формы единоличного землепользования рассматривались как отживающие. Для совместной обработки земли стали создаваться совхозы, коммуны и общества.

В развитие Положения о .совхозах был принят декрет, в соответствии с которым объединениям государственных предприятий, городским Советам, профсоюзам и кооперативам было предоставлено право получать земельные участки для организации на них совхозов.

  1. Трудовое право стало формироваться как самостоятельная отрасль системы права. Ранее трудовые отношения регламентировались гражданским законодательством.

29 октября 1917г. было принято постановление правительства «О восьмичасовом рабочем дне, продолжительности и распределении рабочего времени». Рабочее время в течение недели не должно было превышать 46 часов.

В декабре 1917г. ВЦИК принял Положение о страховании на случай безработицы и Декрет о страховании на случай болезни. Создавались биржи труда. ,

В декабре 1918г. был принят первый Кодекс законов о труде РСФСР, разработанный Наркоматом труда и ВЦСПС. Кодекс содержал 137 статей, сведенных в девять разделов: о трудовой повинности, право на применение труда, порядок предоставления труда, о предварительном испытании, о переводе и увольнении, о вознаграждении за труд, о рабочем времени, об обеспечении производительности труда, об охране труда.

Действие кодекса распространялось на всех лиц, работающих по найму как на государственных, так и на частных предприятиях. Закреплялась всеобщая трудовая повинность для лиц в возрасте от 16 до 50 лет. В кодексе устанавливались нормы труда и отдыха, вводились льготы для подростков и женщин. Большая роль в регулировании оплаты труда, найма, увольнения и отдыха отводилась профсоюзам.

 

  1. «Руководящие начала по уголовному праву РСФСР» от 12 декабря 1919 г.

 

В 1917—1918 гг. советские суды при вынесении приговоров руководствовались своей революционной совестью и революционным правосознанием, которое заменяло общие принципы права. Ставился вопрос о необходимости издания соответствующего законодательного акта, «…выделив из шелухи старых понятий буржуазного права все то, что подходило к практике и принципам революционного марксизма».

Таким законодательным актом явились Руководящие начала по уголовному праву, принятые 12 декабря 1919 г. как постановление Народного Комиссариата юстиции РСФСР. Они были своего рода кодексом без Особенной части, первой попыткой создания Общей части уголовного законодательства с марксистских позиций, с позиций интересов пришедшего к власти пролетариата.

Во вступлении говорилось о принципиальной неизбежности уничтожения старого законодательства, необходимости после двух лет революции обобщить опыт создания нового пролетарского права и координации дальнейшей борьбы с врагами революции. В восьми главах, состоящих из 27 статей, давались краткие определения уголовного права, преступления, наказания, стадий осуществления преступлений, соучастия; устанавливались принципы назначения наказания, возраст, с которого наступает уголовная ответственность, виды наказания; закреплялись институт условного осуждения и правила действия уголовного закона РСФСР в пространстве и др.

Руководящие начала явились мощным ударом по попыткам левых эсеров протащить уложение, проект которого был разработан в 1918 г. руководством народного комиссара юстиции эсера Штейнберга и представлял собой в значительной степени измененное царское Уголовное уложение 1903 г.

Принятие Руководящих начал стимулировало теоретическую разработку проблем науки уголовного права.

Впервые в истории советского законодательства давалось определение социалистического права вообще, и в том числе уголовного. «Право — это система (порядок) общественных отношений, соответствующая интересам господствующего класса и охраняемая организованной его силой» (ст. 1). В этом определении нашли отражение взгляды П. И. Стучки на природу и сущность социалистического права.

Уголовное право имеет своим содержанием правовые нормы и другие правовые меры, которыми система общественных отношений данного классового общества охраняется от нарушения (преступления) посредством репрессий (наказания) — ст. 2. Советское «уголовное право имеет задачей — посредством репрессий охранять систему общественных отношений, соответствующую интересам трудящихся масс, организовавшихся в господствующий класс в переходный от капитализма к коммунизму период диктатуры пролетариата» (ст. 3).

Нетрудно заметить, что между формулировками ст. ст. 1 и 2 имело место известное противоречие. Получилось, что право само, являясь системой общественных отношений, призвано охранять систему общественных отношений. Недостатком было и то, что право растворилось, по сути дела, в производственных отношениях.

Определение права, данное в Руководящих началах, вызвало ряд критических замечаний. Так, Н. В. Крыленко обращал внимание на то, что право не может быть системой общественных отношений, а «… есть только писаное выражение данной системы общественных отношений». По его мнению, уголовное право — это совокупность норм, имеющих задачей охрану системы общественных отношений, соответствующую интересам трудящихся масс, организовавшихся в господствующий класс в переходный от капитализма к коммунизму период диктатуры пролетариата.

Однако именно в Руководящих началах законодатель обращал внимание, прежде всего на основную идею права — идею порядка как антипода произвола.

Впервые в истории советского уголовного права дано материальное определение понятия преступления, раскрывающее его классовую сущность. «Преступление есть нарушение порядка общественных отношений, охраняемого уголовным правом. Преступление, как действие или бездействие, опасное для данной системы общественных отношений, вызывает необходимость борьбы с совершающими такие действия или допускающими такое бездействие лицами (преступниками)» (ст. ст. 5, 6). Сущность материального определения преступления раскрывается путем указания не только на противоправность, но и на общественную опасность деяния.

Вместе с тем в двадцатые годы существовало мнение, что «… Руководящие начала, вполне ясно формулируя классовую природу советского уголовного права, тем не менее, давали лишь формальное определение преступления».

М. М. Исаев считал, что благодаря влиянию Руководящих начал, классовый момент резко проявился и в Уголовном кодексе РСФСР 1922 г. в плане борьбы с классовыми врагами, но последний недостаточно учел борьбу с правонарушителями из среды самих трудящихся.

Представляет интерес трактовка наказания как меры принудительного воздействия, посредством которого обеспечивается охрана порядка общественных отношений от преступников. Говоря о задачах наказания, определяемых Руководящими началами, Н. В. Крыленко особо подчеркивал, что характеристика наказания, имеющего своей задачей охрану общественного порядка от правонарушителей, опасных для данной системы общественных отношений, вытекает из марксистских воззрений на классовую природу и цели наказания. Однако, по его мнению, при этом не учтены цели общего предупреждения преступления. «А между тем применять наказание с целью устрашения, чтобы другим неповадно было, полезно…».

Основной целью наказания Руководящие начала считали «„приспособление” преступника к порядку общественных отношений, соответствующих интересам трудящихся», его социальную адаптацию.

В системе наказаний, устанавливаемых ст. 25, на первом месте стояли меры судебно-воспитательного характера: внушение, выражение общественного порицания, принуждение к действиям, не представляющим физического лишения (например, пройти курс обучения); объявление под бойкотом; исключение из объединения на время или навсегда; восстановление, а при невозможности его — возмещение причиненного ущерба; отрешение от должности; воспрещение занимать ту или иную должность или выполнять ту или другую работу; принудительные работы без помещения в места лишения свободы.

К моменту издания Руководящих начал существенно изменился сам характер лишения свободы, оно представляло собой соединение изоляции с исправительно-трудовым воздействием. Целый ряд нормативных актов и инструкций ввел такие средства исправления и перевоспитания осужденных, как труд, политико-воспитательная работа и режим.

Учитывая конкретно-историческую обстановку, Руководящие начала вводят неопределенные приговоры. Например, лишение свободы могло назначаться как на определенный, так и на неопределенный срок — до наступления известного события (ст. 25) . Однако вскоре советское уголовное законодательство отказалось от неопределенных приговоров.

Такие меры, как конфискация, лишение политических прав, объявление врагом революции или народа, объявление вне закона, расстрел применялись относительно редко и только к классово враждебным преступникам, а также лицам, совершившим наиболее тяжкие преступления.

Было введено условное осуждение. Правда, на первых порах «условность» сводилась лишь к простому предупреждению о более строгом отношении к лицу в случае повторения им аналогичного преступления и носила характер некоторой угрозы на будущее время. В дальнейшем оно получило широкое распространение и назначалось в случае совершения лицом преступления впервые и при исключительно тяжелом стечении обстоятельств либо когда опасность осужденного не требовала его немедленной изоляции.

Классовый подход пронизывает ст. 12 Руководящих начал, которая предписывает при выборе наказания различать: а) совершено ли преступление лицом, принадлежащим к имущему классу, с целью восстановления, сохранения или приобретения какой-либо привилегии, связанной с правом собственности, или неимущим в состоянии голода и нужды; б) совершено ли преступление в интересах восстановления власти угнетающего класса или в личных интересах совершающего деяние.

Впервые устанавливается перечень обстоятельств, дающих суду возможность смягчить виновному наказание, т. е. критерии индивидуализации. Таковыми признавались: совершение преступления неимущим в состоянии голода или нужды; по личным мотивам; по невежеству и несознательности; впервые, не группой и не в шайке; посредством насилия над личностью или без такового; в состоянии запальчивости, по легкомыслию и небрежности (ст. 12).

Предусматривалась и такая мера наказания, как расстрел, применяемая в случаях, если лицо, совершившее преступление, «не поддается приспособлению изоляцией его».

Вскоре после вступления руководящих начал в законную силу суды довольно эффективно стали применять меры наказания, предусмотренные ими. Так из отчета народного комиссара юстиции РСФСР Д. И. Курского Восьмому Всероссийскому съезду Советов явствует, что в течение 1919 г. в народные суды 33 губерний поступило 575894, а в 1920 г.—446691 уголовных дел. За 1919 г. из 400567 подсудимых были оправданы 37%, а за первое полугодие 1920 г.— из 510215 подсудимых— 34%. Из числа осужденных трибуналами в 1920 г. приговорены к лишению свободы— 39%, к лишению свободы условно — 24, к принудительным общественным работам—8, к штрафу—6, к общественному порицанию и выговору—3, к другим наказаниям — 20%.»

Ошибки судебных органов при применении отдельных положений Руководящих начал исправлялись вышестоящими судебными органами. Так, Верховный Трибунал ВЦИК циркуляром от 4 февраля 1921 г. разъяснил, что замена тюремного заключения и присуждение к тюремному заключению «с применением тягчайших изнурительных работ» (как это усматривается из ряда приговоров) не соответствует общему направлению карательной практики, как ее понимают Руководящие начала.12 Одновременное вынесение приговора частью к принудительным работам, частью к условному осуждению также не соответствует Руководящим началам.

Поэтому ошибочно мнение Н. В. Крыленко, который, оценив Руководящие начала в целом  как важный документ, утверждал, что «… в силу своей оторванности от Особенной части, большого практического значения они иметь не могли».

Ст. 10 устанавливала, что «наказание не есть возмездие за вину, не есть искупление вины». При определении меры воздействия совершившему преступление суд оценивает степень и характер (свойство) опасности для общежития как самого преступника, так и совершенного им деяния. Наказание рассматривалось лишь как мера оборонительная.

В качестве основания привлечения лица к уголовной ответственности Руководящие начала устанавливали совершение лицом преступного деяния. И хотя наказание не рассматривалось как возмездие за вину, как искупление вины, в соответствии со ст. 18 покушением на преступление считалось действие, направленное на совершение преступления, когда совершивший выполнил все, что предполагал необходимым для приведения своего умысла в исполнение, но преступный результат не наступил по причинам, от него независящим. В этой статье употреблен термин «умысел». Следовательно, термин «вина» отбрасывался, однако само субъективное отношение лица к совершенному деянию должно было учитываться при индивидуализации ответственности и назначении наказания.

Составители Руководящих начал предприняли попытку порвать с буржуазным подходом к уголовной репрессии, зафиксировав в общих положениях «коренное изменение характера наказания», которое произошло в нашей стране. Акцент, как отмечал А. Я. Эстрин, делался на то, что преступление в классовом обществе вызывается укладом общественных отношений, в которых живет преступник, и это следует иметь в виду при выборе наказания.Здесь бесспорно сказалось влияние левого крыла социологической школы уголовного права. М. Ю. Козловский, один из основных составителей Руководящих начал, писал по этому поводу: «Для нас, детерминистов, аксиомой является положение, что преступник — продукт социальной среды, и что все его действия, все его побуждения от его и нашей воли не зависят. Нелепо поэтому воздавать ему „должное” за то, в чем он неповинен… Единственной целью налагаемой кары должна быть, в соответствии с нашими взглядами на причины преступности, самозащита или охрана условий общежития от посягательства».Выступая, таким образом, против возмездия, мучительства и жестокости наказания, он, по существу, сводил все к фатализму, отрицанию активной роли человеческой воли и сознания.

Ошибочным было и утверждение М. М. Исаева, будто в Руководящих началах отразилась теория опасного состояния, характерная для обостренных периодов гражданской войны. Теория опасного состояния — это реакционная сторона социологического направления в уголовном праве, которой никто из составителей Руководящих начал никогда не придерживался.

В 1948 г. М. М. Исаев, отказавшись от ранее высказанного взгляда, писал: «Составители Руководящих начал … в известном отношении находились под влиянием социологической школы уголовного права … и не учли высказываний классиков марксизма, отнюдь не отрицавших понятия вины, которое они лишали всякого метафизического содержания. Классики марксизма не отрицали и понятия наказания как реакции на преступление, содержащей определенную отрицательную оценку преступления. С другой стороны, классикам марксизма были совершенно чужды понятия „опасного состояния” и „мер социальной защиты”, которые социологической школой ставились на место понятий „преступления и наказания”».

Об известном влиянии на составителей Руководящих начал социологической школы права говорит и Т. Л. Сергеева. Однако неправильно рассматривать Руководящие начала «… как первый кодифицированный памятник советского материального права … являющий собой … пример компромисса идей старой классической школы и нового позитивно-социологического направления». Тем самым игнорируется, что в этом акте впервые в истории человечества выражен классовый подход к уголовному законодательству. Последнее всегда вуалировалось представителями классической и социологической школ. Но именно в нем и состояло коренное отличие советского уголовного права от буржуазного.

Отказ от вины, содержащийся в Руководящих началах, привел к тому, что с середины 20-х до начала 30-х годов термин «вина» был незаслуженно подвергнут остракизму. Авторы Руководящих начал проявили непоследовательность, отказавшись от термина «вина» как родового понятия умысла и неосторожности, но включив сами формы вины в закон. Содержание же психического отношения преступника к совершаемому им деянию ставилось в прямую связь с индивидуализацией наказания. В связи с этим они отказались и от термина «вменяемость», хотя в соответствии со ст. 14 суду и наказанию не подлежали ,в состоянии душевной болезни или вообще не отдававшие себе отчета в своих действиях. Строго говоря, речь идет здесь о невменяемости. Наказание не применялось также к заболевшим душевной болезнью к моменту приведения приговора в исполнение. Указанные положения легли в основу всего дальнейшего советского уголовного законодательства.

Гуманизмом и заботой о подрастающем поколении проникнуты нормы об ответственности несовершеннолетних.

 

Руководящие начала — важнейшая веха в истории развития советского уголовного права.

Известный польский криминалист И. Андреев так оценивает значение Руководящих начал: «… будучи первым опытом создания Общей части уголовного кодекса, они содержали некоторые недостатки, иногда ошибочные формулировки, но, что важно подчеркнуть с точки зрения сегодняшнего дня, в них были закреплены такие существенные понятия, которые стали основой советского уголовного права… Так было положено начало материальному определению понятия преступления, которое стало общепризнанным и в законодательстве, и в теории социалистического права».

И. Андреев обращает внимание на то, что по форме изложения вводная часть Руководящих начал скорее напоминает конспект учебника, нежели нормативный акт. Действительно, поскольку в то время не было ни одного учебника советского права, то П. И. Стучка, М. Ю. Козловский и Д. И. Курский при разработке Руководящих начал ставили перед собой дополнительную задачу  дать новым судьям, вышедшим из рядов рабочих и крестьян, и не имевшим юридического образования, общее представление о задачах и сущности советского уголовного права.

Многие положения и институты Руководящих начал получили свое развитие в УК РСФСР 1922 г. и Основных началах уголовного законодательства СССР, а также явились законодательной базой для их теоретического исследования.

Что же следует отнести к недостаткам Руководящих начал?

Прежде всего неточность отдельных формулировок. Так, в вводной части говорилось: «Только окончательно сломив сопротивление повергнутых буржуазных и промежуточных классов, и осуществив коммунистический строй, пролетариат уничтожит и государство, как организацию насилия, и право, как функцию государства». Согласно этой формулировке задачи пролетариата в отношении трудящегося крестьянства по сути дела ничем не отличаются от задач пролетарского государства в отношении классовых врагов. Не совсем четко определены задачи уголовного законодательства, которые сводились исключительно к выработке «правил обуздания своих классовых врагов», «метода борьбы со своими врагами» и т. д. Другими словами, в Руководящих началах превалировали задачи классового подавления, а воспитательно-предупредительной роли уголовного законодательства отводилось второстепенное место.

Отдельные просчеты имели место и в разд. 5, посвященном соучастию. Например, необоснованно указывалось, что мера наказания определяется не степенью участия, а степенью опасности преступника и совершенного им деяния. Не были учтены положения ряда декретов, где речь шла о такой опасной фигуре, как организатор преступления. Фигура организатора не получила отражения в Руководящих началах.

Несмотря на отдельные недостатки, Руководящие начала явились важным этапом в кодификации Общей части советского уголовного права, реакцией на жгучие потребности практики революционной борьбы с преступностью.

Руководящие начала созданы творческими усилиями видных марксистов-юристов П. И. Стучки, М. Ю. Козловского, Д. И. Курского, П. А. Красикова, а также Л. А. Саврасова, Н. А. Черлюнчакевича.

До недавнего времени в советской юридической литературе высказывались различные мнения относительно авторства Руководящих начал. Многие исследователи считают автором М. Ю. Козловского. Основанием для такого утверждения, вероятно, явилась опубликованная в марте 1927 г. в «Правде» статья П. И. Стучки, посвященная памяти М. Ю. Козловского; где говорилось, в частности, что Козловский был автором Руководящих начал.

М. И. Блум считает одним из основных авторов этого документа самого П. И. Стучку. Однако есть все основания считать, что Руководящие начала были разработаны коллективно, но первоначальная редакция принадлежала М. Ю. Козловскому. Доказательство тому — его статья «Пролетарская революция и уголовное право», опубликованная в 1918 г. в первом номере журнала «Пролетарская революция и право», где приведены многие положения Руководящих начал. Что же касается определения права, то оно, бесспорно, сформулировано П. И. Стучкой. Проект Руководящих начал подвергался детальному обсуждению на семи заседаниях коллегии НКЮ с июля по декабрь 1919 г., проходивших под председательством П. И. Стучки — основного редактора проекта. Вероятно, в силу этого ему неудобно было в статье, посвященной памяти своего соратника, акцентировать внимание на личном участии в составлении этого документа.

Сам П. И. Стучка в неопубликованной статье «Третий год советской юстиции» расценивал Руководящие начала как важный момент кодификации пролетарского права переходного времени. «В коротеньких тезисах, — писал он, — будет изложено то, что коренным образом отличает советского криминалиста от буржуазного». Он рассматривал этот документ как первую попытку создания Общей части уголовного законодательства с марксистских позиций, с позиций интересов пришедшего к власти пролетариата.

Основные идеи и институты Общей части уголовного права, заложенные в Руководящих началах, обогащенные практикой судебно-следственных органов и достижениями науки, получили в дальнейшем свое развитие в уголовном законодательстве.

 

 

  1. НЭП и экономические реформы в Советской России в 1921 – 1925 гг.

 

  1. Причины перехода к нэпу
  2. Переход к нэпу
  3. Содержание нэпа
  4. Денежная реформа

 

  1. После окончания гражданской войны крестьянское хозяйство, разоренное войнами и неурожаем, к весне 1921 г. находилось в тяжелом положении. Крестьяне, недовольные политикой «военного коммунизма», организовывали выступления против Советской власти. Требовались немедленные меры, чтобы поднять производительные силы деревни. В тяжелом положении находилась и промышленность, не работали многие фабрики и заводы. Рабочие проявляли недовольство, Некоторые стали уходить в деревню. Классовая база диктатуры пролетариата стала ослабевать.
  2. В течение 1918—1920гг. неоднократно выдвигались предложения о замене продразверстки натуральным налогом о переходе от коллективного продуктообмена с крестьянством к индивидуальному продуктообмену. В феврале 1921 г. В.И. Ленин передал в комиссию Политбюро записку с проектом реформы: заменить продразверстку продналогом, уменьшить размеры обложения, разрешить свободное распоряжение продовольственными излишками.

В марте 1921 г. Х съезд Коммунистической партии принял решение о переходе от продразверстки к продналогу и о переходе к новой экономической политике (нэпу).

Период нэпа можно разделить на несколько этапов:

1) (1921—1925 гг.) — восстановление народного хозяйства, разоренного войной;

2) (1926—1929 гг.) — индустриализация, цель которой была в превращении СССР из аграрной страны в индустриальную;

3) (1930—1936 гг.) — массовая коллективизация, ликвидация капиталистических элементов, построение основ социалистической экономики.

  1. 21 марта ВЦИК принял декрет «О замене продовольственной и сырьевой разверстки натуральным налогом». Декретом устанавливался размер налога, который оказался почти в 2 раза меньше продразверстки. После уплаты налога крестьянин мог свободно распоряжаться урожаем. К 1925 г. посевная площадь достигла довоенного уровня.

Нэп, начавшись в области сельского хозяйства, затронул и другие сферы: промышленность, финансы, трудовые отношения. Проведение нэпа привело к улучшению положения в промышленности. К 1925 г. валовая продукция достигла 75% от довоенного уровня. Производство электроэнергии превысило довоенные показатели.

Переход к новой экономической политике означал отказ от методов «военного коммунизма. Стали воссоздаваться многие институты дореволюционной экономики: рынок, частное предпринимательство, хозяйственные договоры, налоговая система и т. п.

Рыночная деятельность госпредприятий требовала наделения их правами юридического лица. Характерными чертами юридического лица были: самостоятельность в обороте, единство, бессрочность, производность и инструментальность его органов.

В экономике вводились плановые начала. На IX Всероссийском съезде Советов был утвержден Государственный план электрификации России (ГОЭЛРО). Была создана Государственная плановая комиссия, на которую возлагались работы по планированию народного хозяйства.

С введением нэпа натуральное распределение продуктов и товаров среди населения заменилось торговым обменом.

  1. Актуальной стала проблема организации денежной экономики. Народному хозяйству требовалась стабильная твердая валюта.

Вопросы денежной реформы начали обсуждаться осенью 1921 г. с созданием специальной комиссии по валютной политике. На IX съезде Советов, прошедшем в декабре 1921 г., было поддержано предложение Наркомфина о переходе к золотой валюте и ограничении выпуска бумажных Денег. С 1922 г. предполагалось начать выпуск новой валюты. В июле 1922 г. СНК поручил Госбанку выпуск новых банкнот — червонцев. Червонцы были обеспечены золотом, краткосрочными облигациями и ценными бумагами.

 

Реорганизация управления народным хозяйством в связи с переходом к НЭПу.

В городах частным лицам разрешалось открывать или брать в аренду мелкие и отчасти средние предприятия (с мая 1921 года).

Была сделана попытка привлечь иностранный капитал — в 1920 году был принят закон о концессиях. Создаются специальные акционерные предприятия — русские, иностранные, смешанные. В 1923 году имелось 24 смешанных общества. В отличие от концессий в них участвовал и капитал советского государства.

Произведена была также перестройка управления народным хозяйством, ослаблена его чрезмерная централизация. Объединения государственных предприятий (тресты) перешли на хозрасчет, самостоятельно решали вопросы заготовки сырья и реализации готовой продукции. Трудовые мобилизации заменил свободный наем рабочей силы через биржи труда. Упразднялась уравнительная оплата труда, вместо нее вводилась заработная плата, зависящая от квалификации рабочего и количества произведенной продукции. К 1922 году в основном была отменена карточная система. В октябре 1921 года восстановлен Госбанк, контролировавший сеть вновь образованных кооперативных банков, кредитных и страховых товариществ. В конце 1922 года с выпуска советского червонца начиналась денежная реформа. С того времени по март 1924 года в обращении одновременно был устойчивый червонец и падающий совзнак. Обмен шел в соотношения 1 червонец на 60 тысяч совзнаков (курс менялся в зави­симости от покупательной способности последних). К февралю 1924 года оставшиеся совзнаки Госбанк выкупил у населения. Червонец К был твердой конвертируемой валютой и стоил на мировом рынке до 1927 года около 6 долларов США.

Внедрялись в НэПовскую экономику и элемемты. долгосрочного планирования. Первый такой план был подготовлен Государственной комиссией по электрификации России (ГОЭЛРО) о одобрен еще на VIII съезде Советов в декабре 1920 года. В феврале 1921 года была учреждена Государственная плановая комиссия (Госплан).

8 марта 1921 года Х съезд партии одобрил постановление о замене разверстки меньшим по размеру налогом. Земледельцам предот|ставлялось право обмена остающихся запасов продовольствия, сырья и фуража на нужные им продукты промышленного и сельскохозяйгтвенного производства. В то же время, как и в 1918 году на первое цесто выдвигался безденежный товарообмен между городом и деревней через государственные и кооперативные торговые учреждены

В октябре 1922 года был принят новый Земельный кодекс РСФСР, крестьяне получили право свободного выхода из обшины и выбора-форм землепользования. Разрешались, хотя ив ограниченном вмере, аренда земли и применение наемного труда. Государство поощряло развитие простых форм кооперации: потребительской, просмысловой, кредитной и т. д. Насчитывается около 50 различных форм объединений. Начало новому законодательству о кооперации дожил декрет от 7 апреля 1921 года. Он освобождал кооперацию непосредственной опеки Наркомпрода, но сохранял руководство последнего в части выполнения обязательных заданий. К 1927 году сельхозкооперация охватила 1/3 всех крестьянских дворов.

В то же время ориентация на сдерживание и ограничение рыночных и капиталистических отношений в сельском хозяйстве, убыточность крупной государственной промышленности, неэквивалентный обмен между городом и деревней вылились в кризис сбыта. В ряде мест вспыхнули массовые крестьянские восстания. Это вынудило правительство пойти на отдельные уступки — в 1924-1925 годах была смягчена в пользу сельских производителей ценовая политика, расширено право на аренду земли и использование наемного труда. Тогда же был осуществлен переход к денежному обложению крестьян, что давало им большую свободу в развитии хозяйства.

В своем выступлении 17 апреля 1925 года Н. И. Бухарин призывал крестьян “обогащаться, не боясь никаких репрессий”, воспринимая крестьянина, как участника социалистического строительства Но все мероприятия в этой области оказались не достаточно эффективными.

В декабре 1925 годов на XIV съезде партии был провозглашен курс на индустриализацию. Почти сразу же обострился вопрос хлебозаготовок. Повышение цен на промышленные изделия привело к тому, что крестьяне утратили стимул продавать хлеб государству, сокращались посевные площади, крестьянское хозяйство снова становилось “натуральным”. В результате хлеба было заготовлено ч:

больше 60% от того количества, которое ожидали. В 1925 — 1926 годах вышли из затруднений за счет резервов валюты и разрешения государственной продажи спиртного. Однако перспектив на улучшения ние было все меньше. Следующий хлебозаготовительный кризис

разрешился в 1927 — 1928 годах. На этот раз даже продовольственное снабжение городов было поставлено под угрозу. Изъятие излишков и репрессии лишь усугубили кризис. В феврале 1929 года в городах снова появились продовольственные карточки.

Реформа органов государственной безопасности в связи с переходом к НЭПу.

  1. В декабре 1921 г. XI Всероссийская конференция РКП(б) приняла решение о реорганизации ВЧК. Постановление об упразднении ВЧК было принято IX Всероссийским съездом Советов. Во исполнение решения съезда Советов ВЦИК декретом от 6 февраля 1922 г. упразднил ВЧК и ее местные органы.

Вместо ВЧК было создано Государственное политическое управление (ГПУ) при НКВД под председательством наркома или назначаемого СНК его заместителя. С образованием СССР ГПУ РСФСР было реорганизовано в Объединенное государственное политическое управление {ОГПУ) при СНК СССР.

На местах создавались подчиненные ГПУ политические отделы: в автономных республиках — при ЦИК автономных республик, в губерниях — при губисполкомах.

В составе ГПУ и политических отделов создавались Особые отделы, которые вели борьбу с преступлениями в армии и флоте, и Транспортные отделы, боровшиеся с контрреволюцией на транспорте.

Все общеуголовные дела передавались в ревтрибуналы или народные суды. Деятельность ГПУ сосредоточивалась на раскрытии политических и антигосударственных преступлений.

На ГПУ возлагались задачи по предупреждению, раскрытию и пресечению враждебной деятельности антисоветских элементов, охране государственной тайны и государственной границы, борьбе со шпионажем, с враждебной деятельностью иностранных разведок, контрабандой. Органам ГПУ для осуществления своих задач предоставлялось право на проведение розыскных действий, дознания, предварительного следствия и мер административного воздействия. Устанавливались процессуальные сроки проведения дознания и следствия, условия проведения обысков и арестов.

 

  1. Судебная реформа в РСФСР 1922 года.

 

  1. Судебная система
  2. Система революционных трибуналов
  3. Предварительное следствие
  4. 31 октября 1922 г. ВЦИК утвердил Положение о судоустройстве РСФСР, положившее начало новой судебной реформе. Положение вводилось в действие на всей территории РСФСР с 1 января 1923 г.

Данным нормативным актом создавалась единая судебная система:

  • народный суд в составе постоянного народного судьи;
  • народный суд в составе постоянного народного судьи и двух народных заседателей;
  • губернский суд;
  • Верховный суд РСФСР и его коллегии.

Параллельно с единой системой народных судов РСФСР действовали специальные суды: военные трибуналы, военно-транспортные трибуналы, трудовые сессии народных судов, земельные комиссии, арбитражные комиссии при СТО и губернских экономических совещаниях.

Верховный суд РСФСР включал Президиум, Пленум и семь коллегий: две судебные (по уголовным и гражданским делам), две кассационные, военную, военно-транспортную и дисциплинарную. Состав Верховного суда избирался ВЦИК.

Верховный суд РСФСР был надзорной инстанцией для всех судебных органов, кассационной — для губернских судов, первой инстанцией — по делам об особо опасных преступлениях.

Судьи и заседатели народных судов избирались губисполкомами из рабочих, крестьян и военнослужащих.

29 октября 1924 г. были утверждены Основы судоустройства Союза ССР и союзных республик. На судебные органы возлагались следующие задачи: ограждение завоеваний пролетарской революции, рабоче-крестьянской власти и правопорядка, защита интересов и прав трудящихся, укрепление общественно-трудовой дисциплины, правовое воспитание и др.

  1. Положение о судоустройстве 1922 г. изменило систему революционных трибуналов. Упразднялись общие революционные трибуналы, сокращалось количество военно-транспортных трибуналов. Сохранялись военные трибуналы фронтов, округов, корпусов и дивизий, военно-транспортные трибуналы в нескольких городах страны.
  2. Осуществление предварительного следствия возлагалось на народных следователей, действующих при отдельных судебных учреждениях, следственных участках и отделе прокуратуры Наркомюста. Деятельность народных следователей находилась под контролем органов прокуратуры и губернских судов.

 

47.Кодификация советского законодательства в 1922-1928 гг.Её особенности и причины незавершенности.

Переход к НЭПу предполагал реформу советского права.Но в условиях гражданской войны она была невозможна.Кодификация  нач. 20-х гг. считается первой кодификацией.

К концу 1922 года в СССР было ок. 4 тыс. нормативных актов высших органов власти. Стучка, видный юрист того времени, писал: «Мы, казалось, «сожгли» в 1917 году все старые законы, а между тем цифра одних послереволюционных законов превышает цифры германских».

Эту кодификацию нельзя было проводить с учетом прошлого опыта – как Сперанский, поэтапно.Например, гражданский кодекс нужно было создавать заново, а уголовный кодекс частично включал нормы, выработанные в гражданскую войну.Или -в качестве критерия закономерности действий и должностных лиц советской власти зачастую выступали соображения революционной целесообразности. К концу периода «военного коммунизма» в правовой теории произошла определенная дифференциация категорий «революционная законность» и «революционное правосознание». Под революционной законностью стали понимать тот правопорядок, который признавался «верховными органами пролетарской диктатуры» целесообразным и общеобязательным.Поэтому пошли по обратному пути кодификации:

-Создание отраслевых кодексов

-Объединение их в единый свод законов РСФСР.

Кодексы создавались независимо друг от друга, качество их было низкое.Однако на первом этапе кодификации (1922-1926) подготовили 9 кодексов:Уголовный,Гражданский,Земельный,Уголовно-процессуальный,Кодекс законов о земле,Гражданско-процессуальный,ЛеснойКодекс законов о браке, семье, опеке,Исправительно-трудовой

Но план кодификации был нарушен в самом начале: началось создание нового союзного государства, следовательно встал вопрос о создании всесоюзных кодификаций.

Уже в 1924 году ЦИК СССР утвердил «Основные начала уголовного законодательства СССР и союзных республик».Затем изданы «Основы судопроизводства СССР и союзных республик».После положение «О воинских преступлениях СССР и союзных республик», потом кодекс законов «О преимуществах и льготах военнослужащих СССР и членов их семей».

С 1925 г. началась систематизация законодательства, и в 1926 г. издано Систематическое собрание действующих законов СССР. Как объявляли составители, данное издание преследовало чисто техническую задачу – подготовить материал для будущей кодификации.

В 1927 г. Создана комиссия, кот. к 1 июня должна была собрать все действующие законодательные акты в систематизированном виде.В качестве аргументов создания Свода законов приводились: недостаточная стройность системы союзного законодательства, нечеткость и несогласованность актов, неупорядоченность терминологии.

Свод должен был стать своего рода итогом всей государственно-правовой работы, но в условиях конца 20-х годов фиксация формально действовавшего законодательного материала без переработки его по существу не завершилась бы созданием свода. Новые условия требовали и нового законодательного урегулирования многих еще не решенных вопросов. Поэтому проект утвержден не был, идея создания Свода законов завершения не получила.

Считая необходимым упорядочить все законодательство, Народный комиссариат юстиции провел большую подготовительную работу, в частности, составил перечень актов, утративших силу, но формально не отмененных. 14 мая 1928 г. этот обширный перечень (около 3 тыс. актов) был утвержден Президиумом ВЦИК и СНК РСФСР и вскоре опубликован, что дало НКЮ возможность сделать следующий шаг по пути кодификации – подготовить и издать Собрание действующих законов первого десятилетия Советской власти.

Кроме опубликованных актов, в 20-х гг. принималось значительное количество не подлежащих опубликованию декретов и постановлений. Эти акты рассылались учреждениям и предприятиям, которым они были адресованы.

Согласно постановлению Президиума ЦИК СССР от 13 июля 1923 г. «Об официальной газете Союзного ЦИКа» единственным официальным изданием для опубликования общесоюзных актов были признаны «Известия ЦИКа Союза ССР и ВЦИКа советов рабочих, крестьянских, краноармейских и казачьих депутатов»

В начале 30-х гг. в нашей стране сложилась административно-командная система партийно-государственного управления. В этих условиях резко ослабло внимание к правовой информации населения. Публикация нормативных актов все чаще заменялась их рассылкой в государственные организации и учреждения.

 

  1. Гражданский кодекс РСФСР 1922 года.

Гражданский кодекс РСФСР 1922 года исходил из наличия многоукладной экономики, проведения НЭПа, товарно-денежных отношений, хотя и отдавал предпочтение социалистическому укладу. Вводились статьи, направленные “против злоупотребления НЭПом”. ГК состоял из четырех разделов: общая часть, вещное право, обязательное право, наследственное право. ГК был одним из самых больших кодексов не только по количеству статей (435), но и по кругу регулируемых отношений.

 

В ГК утверждалось, что гражданские права охраняются законом (вне зависимости от пола, расы, национальности, вероисповедания и происхождения) за исключением тех случаев, когда они осуществляются в противоречии с их назначением. При этом граждане получали многочисленные права:

 

Ст. 5. В соответствии с этим каждый гражданин РСФСР и союзных советских республик имеет право свободно передвигаться и селиться на территории РСФСР, избирать не воспрещенные законом занятия и профессии, приобретать и отчуждать имущества с ограничениями, указанными в законе, совершать сделки и вступать в обязательства, организовывать промышленные и торговые предприятия с соблюдением всех постановлений, регулирующих промышленную и торговую деятельность и охраняющих применение труда. Особо оговаривался приоритет законности в отношении лишения гражданских прав:

 

Ст. 6. Никто не может быть лишен гражданских прав или ограничен в правах иначе, как в случаях и в порядке, определенных законом. Дееспособность в полном объеме наступала по достижении 18 летнего возраста. Кодексом предусматривалась: государственная, кооперативная, частная собственность.

 

Ст. 52. Различается собственность: а) государственная (национализированная и муниципализированная), б) кооперативная, в) частная. Земля, недра, леса, горы, железные дороги, их передвижной состав и летательные аппараты могли быть исключительно собственностью государства:

 

Ст. 21. Земля является достоянием государства и не может быть предметом частного оборота. Владение землею допускается только на правах пользования. Примечание. С отменой частной собственности на землю деление имуществ на движимые и недвижимые упразднено. На правах частной собственности могли быть: строения, торговые предприятия, предприятия промышленные с числом рабочих не выше установленного законом, орудия производства, ценности, не воспрещенные законом к продаже товары, предметы хозяйства и домашнего обихода и всякое имущество, не изъятое из частного оборота. Предприятия с неограниченным числом работающих могли быть собственностью кооперативных организаций.

 

Кодекс определял порядок, условия и формы заключения договорных обязательств и последствия их нарушения. Жилые строения могли быть предметом купли-продажи при условии, что в руках покупателя (и его супруга и несовершеннолетних детей) не оказалось более одного владения, а продавец и его семья могли отчуждать не более одного строения в три года. Разрешались договора займа с ограничением взимаемых процентов не свыше 6% годовых (при этом было запрещено начисление сложных процентов). Сделки, явно наносящие ущерб государству, признавались недействительными.

 

Интересна следующая введенная законодателем статья:

 

Ст. 33. Когда лицо под влиянием крайней нужды вступило в явно невыгодную для себя сделку, суд, по требованию потерпевшей стороны или подлежащих государственных органов и общественных организаций, может либо признать сделку недействительной, либо прекратить ее действие на будущее время. Очевидно, таким своеобразным способом эта статья преследовала цель защиты интересов беднейших слоев общества. Что касается наследственного права, то кодекс вводил наследование как по закону, так и по завещанию. Однако было оговорено, что передаваемая наследственная масса не должна превышать 10 тысяч золотых рублей (в 1926 г. это ограничение было отменено, но наследство облагалось высоким налогом).

 

Законодатель определяет многочисленные формы кооперированной собственности: товарищества простое, полное, на вере, с ограниченной ответственностью, паевое товарищество (акционерное общество).

 

Принятием ГК РСФСР регулирование имущественных отношений не ограничилось. Был принят целый ряд актов: “Об основах авторского права”, “О патентах и изобретениях”, Уставы железных дорог (1922 и 1927 гг.) и др.

 

В 1923 г. ВЦИК принимает Гражданский процессуальный кодекс (ГКП РСФСР 1923 г.), согласно которому процесс основывался на началах гласности и публичности, с делопроизводством на языке большинства населения данного района. Основанием для процесса служил иск. Стороны в процессе представляли доказательства, однако суд по своей инициативе мог привлечь и другие доказательства. На любой стадии процесса в дело мог вступить прокурор. Закон допускал представительство сторон в процессе. ГКП РСФСР регулировал порядок исполнения судебных решений и определений.

 

Семейное право получило дальнейшее развитие в Кодексе законов о браке, семье и опеке РСФСР 1926 г. Особенно характерно, что был узаконен фактический брак. Достаточными условиями для его признания были совместное проживание, ведение общего хозяйства, совместное воспитание детей. Третьи лица могли быть свидетелями наличия этих оснований в случае споров между совместно проживающими. Устанавливался единый минимальный возраст вступающих в брак – 18 лет. Местным исполкомам было предоставлено право в исключительных случаях снижать брачный возраст женщины, но не более чем на один год. Признавалось совместным (общим) имуществом супругов, нажитое в браке. Кодекс дал право суду выносить решения об отбирании детей до 14 лет у родителей и передаче их органам опеки и попечительства. Кодекс разрешил усыновление несовершеннолетних.

 

Суммируя вышесказанное, можно утверждать: Гражданский Кодекс 1922 г. – наиболее фундаментальный акт рассматриваемой кодификации не только по содержанию, но и по обхвату регулируемых отношений.

 

 

 

 

 

  1. Развитие советского права в 50-х – 80-х годах XX века (до 1985 г.).

 

Начиная с середины 50-х годов наступает новый,  второй этап кардинального реформирования  действующей системы советского  права.

В рассматриваемый период, когда был  сделан определенный поворот в сторону  усиления демократических начал  в общественной и государственной  жизни, активизируется правотворческая  деятельность государства, принимается  ряд новых общесоюзных законов.

Масштабы, объем и многосторонность правотворчества  были таковы, что имелись достаточные  основания для вывода о проведении новой кодификации советского права, в особенности таких его отраслей, как гражданское, уголовное, процессуальное право.

В новых общесоюзных законах нашли  отражения те изменения в социально-экономической  и культурной жизни страны, которые  произошли со времени первой кодификации  начала 20-х годов.

 

Кодификация в гражданском  и гражданско-процессуальном  праве.

 

Наиболее отчетливо изменения,  произошедшие в стране, отразились  на содержании гражданского права.  И здесь, прежде всего, следует  иметь в виду тот факт, что  определяющее влияние на развитие  имущественных и других общественных  отношений, регулируемых гражданско-правовыми  нормами, оказывало превращение  социалистической (государственной  и общественной) собственности в главный фактор экономической жизни страны.

Действовавшее к началу периода гражданское  законодательство в значительной мере устарело. Некоторые нормы, принятые в начале 20-х годов, на практике уже  не применялись. Кроме того, гражданское  законодательство было кодифицировано в рамках союзных республик в  виде гражданских кодексов, в масштабе же Советского Союза такая систематизация проведена не была. Между тем факт объединения республик в союзном  государстве делал необходимым  выработку и закрепление норм, которые определили бы единые для  страны принципы регулирования гражданско-правовых отношений. Поэтому 8 декабря 1961 г. Верховный  Совет СССР утвердил Основы гражданского законодательства Союза ССР и  союзных республик.

Основы гражданского законодательства включали преамбулу и 129 статей, объединенных в 8 разделов: общие положения, право  собственности, обязательное право, авторское  право, право на открытие, изобретательское право, наследственное право, правоспособность иностранцев и лиц без гражданства.

В вышеуказанном документе впервые  в истории советского законодательства давались классификация оснований  возникновения гражданских прав и обязанностей, а также классификация  форм защиты гражданских прав.

В соответствии с Основами гражданского законодательства в период 1963 – 1965 гг. каждой союзной республикой  были приняты Гражданские кодексы. 11 июня 1964 года был принят Гражданский  кодекс РСФСР. Он конкретизировал и  детализировал многие нормы Основ  гражданского законодательства и содержал гражданско-правовые институты, отсутствующие  в союзном законе, например, договоры хранения, комиссии, займа, поручения  и др.

Данные законодательные  акты содержали основополагающие нормы  гражданского права. Они в целом  отразили сложившуюся в стране систему  имущественных отношений и провозгласили  существование в СССР, кроме государственной  и колхозно-кооперативной собственности, собственности профсоюзных и  иных общественных организаций, а также  личной собственности. Особенностью этих документов явилось то, что они  регулировали имущественные отношения  в обществе, где отсутствовала  частная собственность на средства производства и землю. В них была подчеркнута противозаконность  извлечения «нетрудовых» доходов из личной собственности.

Субъектами гражданских  правоотношений признавались как граждане, так и юридические лица. Дееспособность граждан в полном объеме наступала  с 18 лет. Дети до 15 лет считались недееспособными. Осуществление прав и исполнение обязанностей за них могли совершать их родители, усыновители или опекуны. Несовершеннолетние в возрасте от 15 до 18 лет были частично дееспособны – могли совершать мелкие бытовые сделки, распоряжаться стипендией и своим заработком, осуществлять авторские и изобретательские права.

Юридическими лицами признавались государственные объединения, предприятия, организации, колхозы, кооперативные  и общественные организации и  объединения.

Устанавливалась форма сделок: устная, простая письменная и нотариальная. Законодательство детальным  образом регламентировало обязательственное  право. Определялись виды обязательств: договорные и внедоговорные. К внедоговорным, например, относились обязательства, возникающие из причинения вреда. Устанавливались сроки исковой  давности – три года для граждан  и один год по спорам между юридическими лицами.

 

 

Кодификация в трудовом праве.

 

Трудовое право развивалось под воздействием мер, которые предпринимались государством в целях повышения находившегося на весьма низком уровне материального положения граждан, обеспечения их социальных прав.

В 1957 г. Президиум Верховного Совета СССР утвердил новое Положение  о порядке рассмотрения трудовых споров. По Положению на предприятиях, в учреждениях и организациях из равного числа постоянных представителей фабричных, заводских, местных комитетов  профсоюзов и администрации образовывались комиссии по трудовым спорам. Они являлись первичным органом, рассматривавшим  трудовые споры, возникавшие между  рабочими и служащими, с одной  стороны, и администрацией – с другой, по вопросам увольнения или перевода на другую работу, оплаты простоя или  брака, сверхурочной работы и т. д. При  несогласии заинтересованного работника  с решением комиссии он мог обратиться в фабричный, заводской, местный  комитет профсоюза, который должен был в 7-дневный срок рассмотреть  жалобу. При несогласии с постановлением комитета профсоюза оно могло  быть обжаловано в 10-дневный срок в  народный суд. Такой порядок рассмотрения трудовых споров расширял компетенцию  профсоюзов в защите прав рабочих  и служащих.

Значительные изменения  в области трудового права  начались со второй половины 60-х годов. В 1966 – 1967 гг. была введена пятидневная  рабочая неделя с двумя выходными, повышен минимальный размер заработной платы. В июле 1970 года были приняты  Основы законодательства Союза ССР  и союзных республик о труде. В них закреплялись основные принципы государственной политики в области труда, наиболее общие и существенные положения трудового права, определялась сфера регулирования трудового законодательства. Предусматривалось обязательное заключение трудового договора, предусматривающего взаимные обязательства администрации, профсоюзного комитета и коллектива рабочих и служащих по организации работ, условий труда, продолжительности рабочего времени, времени отдыха, оплаты труда, по выполнению плана, повышению качества продукции и т.д.

В соответствие с Основами было приведено и республиканское  законодательство. 9 декабря 1971 года Верховный  Совет РСФСР принял новый Кодекс законов о труде (КЗоТ) РСФСР. В новом законодательстве получило закрепление дальнейшее развитие права советских граждан на труд, которое обеспечивалось социалистической системой хозяйства. В это время последовательно принимаются меры по повышению благосостояния граждан. 25 декабря 1972 года Президиум Верховного Совета СССР принял Указ о прекращении взимания налогов с заработной платы низкооплачиваемых рабочих и служащих.

В целях защиты  трудящихся от незаконных действий администрации 20 мая 1974 года Указом Президиума Верховного Совета СССР было утверждено Положение  о порядке рассмотрения трудовых споров. В нем закреплялись гарантии справедливого решения вопросов по спорам об увольнении и переводе рабочих и служащих на другую работу.

 

Кодификация в земельном, колхозном и природоохранительном  праве.

 

Изменения в земельном и колхозном праве, происходившие в рассматриваемый  период, представляли собой составную  часть мер, принимавшихся руководством КПСС и советского государства по преодолению отставания сельского  хозяйства.

13 декабря 1968 года были  приняты Основы земельного законодательства  Союза ССР и союзных республик.  На их базе были разработаны  и с 1970 года вступили в действие  республиканские Земельные кодексы.

В Основах земельного законодательства задачами советского земельного законодательства выдвигались регулирование земельных  отношений в целях рационального  использования земель, а также  охрана прав организаций и граждан, укрепление законности в области земельных отношений. Подтверждался принцип, что земля является исключительной собственностью государства и составляет единый земельный фонд. Земельное законодательство закрепляло порядок землепользования, определяло компетенцию СССР и союзных республик в регулировании земельных отношений. Ст. 8 Основ определяла, что колхозам, совхозам, другим государственным, кооперативным, общественным предприятиям, организациям, учреждениям и гражданам СССР земля предоставляется в бесплатное бессрочное или временное пользование. Подчеркивалось, что гражданам земля предоставляется для ведения личного хозяйства без применения наемного труда. Временное пользование землей могло быть краткосрочным – до трех лет и долгосрочным – от трех до десяти лет. Основы устанавливали права и обязанности землепользователей. Купля-продажа, залог, завещание, дарение, аренда, самовольный обмен и другие сделки, нарушающие право государственной собственности на землю, признавались недействительными.

Изменения в земельном  и колхозном праве, происходившие  в рассматриваемый период, представляли собой составную часть мер, принимавшихся  руководством КПСС и советского государства  по преодолению отставания сельского  хозяйства. . В этих целях, в частности, было осуществлено расширение прав колхозов. В марте 1956 г. ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли постановление, которое предоставило колхозникам право дополнять и изменять отдельные положения Примерного устава сельскохозяйственной артели 1935 г. с учетом местных, конкретных условий. Колхозы могли теперь сами определять размеры приусадебных участков колхозников, количество скота, находившегося в их личной собственности. Колхозам также было предоставлено право устанавливать обязательный минимум трудодней, исходя из потребностей трудовых затрат в общественном хозяйстве.

Изменения произошли в  принципах и форме оплаты труда  в колхозах. Существовавшая практика, когда основная часть дохода, подлежавшая  распределению по трудодням, выдавалась колхозникам по окончании сельскохозяйственного  года, не отвечала принципу материальной заинтересованности колхозников, не способствовала росту производства. Поэтому в  марте 1956 г. в колхозах было введено  ежемесячное авансирование колхозников. Оно, как правило, проводилось в форме денежной оплаты. За более производительную работу устанавливалась дополнительная оплата труда колхозников.

Существенные изменения  в правовое регулирование деятельности колхозов были внесены в марте 1958 г. в связи с принятием Верховным  Советом СССР Закона о реорганизации  МТС.

Колхозное право регламентировалось принятым в 1969 году «Примерным Уставом колхоза».

В октябре 1960 г. был принят закон “Об охране природы в РСФСР”, направленный на усиление охраны, рациональное использование и воспроизводство  природных ресурсов.

 

В декабре 1970 года были приняты  Основы водного законодательства Союза  ССР и союзных республик. Все  воды СССР составляли единый государственный  фонд. Он включал в себя: реки, озера, водохранилища, другие поверхностные  водоемы и источники, воды каналов  и прудов, подземные воды и ледники, внутренние моря и территориальные  воды СССР. Устанавливались водопользователи и порядок водопользования, права  и обязанности водопользователей. В РСФСР Водный кодекс был принят в 1972 году.

В июле 1975 года Верховный  Совет СССР утвердил Основы законодательства Союза ССР и союзных республик  о недрах. Недра закреплялись в  исключительной государственной собственности, могли предоставляться только в  пользование. Законодательно определялись пользователи недр, виды и порядок  пользования недрами, права и  обязанности пользователей. В соответствии с этим общесоюзным Законом в союзных республиках вступили в действие свои Кодексы о недрах.

17 июня 1977 года Законом  СССР были утверждены Основы  лесного законодательства Союза  ССР и союзных республик. В  1978 году в РСФСР появился фундаментальный  Лесной кодекс. Как и в предыдущем  лесном законодательстве, леса объявлялись  всенародным достоянием. Устанавливались  правила ведения лесного хозяйства  в лесах государственного значения  и в колхозных лесах, виды  и сроки лесных пользований,  порядок заготовки древесины, регламентировались вопросы охраны и защиты леса, устанавливалась ответственность за нарушение лесного законодательства. В 1980 году утверждены законы СССР об охране атмосферного воздуха, об охране и использовании животного мира.

 

 

Кодификация  в уголовном и уголовно-процессуальном  праве.

 

В рамках проводившейся  в конце 50-х годов кодификации  права следует рассматривать  издание в 1958 г. Основ уголовного  законодательства Союза ССР и  союзных республик. Основы заменили  действовавшие с 1924 г. Основные  начала уголовного законодательства  СССР и союзных республик.

Новый общесоюзный закон  определял, какие деяния являются преступными, и устанавливал наказания, подлежащие применению.

На содержании Основ отразилась сложившаяся в рассматриваемый  период тенденция к демократизации общественной жизни. В частности, в  Основах сужалась и смягчалась уголовная  ответственность за деяния, не представлявшие большой опасности для общества и государства.

Вместе с тем Основы усиливали ответственность за некоторые  наиболее тяжкие преступления. Они  предусматривали усиленное наказание  для рецидивистов и других опасных  антиобщественных элементов. В Основах  четко был выражен принцип  ответственности только за определенное деяние и принцип индивидуализации наказания в зависимости от степени  вины лица, совершившего преступление.

Новым положением являлась отмена института аналогии, т.е. осуждение  человека за деяние, прямо не предусмотренное  в уголовном законе. Преступным признавалось лишь общественно опасное деяние, прямо предусмотренное законом, действовавшим в момент совершения преступления. Закон, устранявший или  смягчавший наказуемость деяния, имел обратную силу, т.е. распространялся  на деяния, совершенные до его издания. Закон, усиливавший наказание, обратной силы не имел.

В Основах давался перечень видов наказаний, начиная от наиболее мягких (общественное порицание) и кончая лишением свободы и ссылкой. В  качестве исключительной Основы допускали высшую меру наказания – смертную казнь – расстрел. Однако она могла применяться лишь при совершении таких тягчайших преступлений, как измена Родине, шпионаж, диверсия, террористический акт, бандитизм, умышленное убийство, совершенное при отягчающих обстоятельствах.

Тогда же, в декабре 1958 г., Верховный Совет СССР принял законы “Об уголовной ответственности  за государственные преступления” „ “Об уголовной ответственности  за воинские преступления”. Эти законы были приняты взамен аналогичных  правовых актов, действовавших с1927 г.

Уголовно-процессуальное право. Развернувшаяся кодификация права затронула и уголовно-процессуальную отрасль. И здесь, прежде всего, следует отметить Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик, принятые в 1958 г. В соответствии с Основами задачи уголовного судопроизводства состояли в обеспечении быстрого и полного раскрытия преступлений, изобличении и наказании виновных, ограждении невиновных от уголовной ответственности.

В качестве принципов уголовного судопроизводства Основы закрепили  недопустимость привлечения к уголовной  ответственности иначе как на основаниях и в порядке, установленном  Законом, осуществление правосудия на началах равенства граждан перед законом и судом, участие народных заседателей и коллегиальность рассмотрения дел в суде, независимость судей и подчинение их Закону, гласность судебного разбирательства; ведение судопроизводства на языке союзной или автономной республики, автономной области, национального округа или языке местного населения, обеспечение обвиняемому права на защиту.

Основы определяли полномочия суда, следственных органов в уголовном  судопроизводстве. Эти органы были призваны осуществлять раскрытие преступлений и применение наказаний к лицам, их совершившими.

Согласно Основам производство предварительного расследования возлагалось  на следователей прокуратуры, а по некоторым  тяжким государственным преступлениям – на следователей органов государственной  безопасности. В 1963 г. право производства предварительного расследования по уголовным делам было предоставлено  органам внутренних дел. Последние  осуществляли также дознание по некоторым  видам преступлений. Основы предоставляли  право давать органам дознания обязательные для них поручения и указания о производстве оперативно-розыскных  и следственных действий, требовать  всяческого содействия при расследовании  уголовных дел. Основы предусматривали  участие в деле защитника со стадии предварительного следствия, точнее, с  момента объявления обвиняемому  об окончании предварительного следствия  и предъявления ему для ознакомления всего производства по делу. По делам  о преступлениях несовершеннолетних, а также лиц, которые в силу своих физических или психических  недостатков не могли сами осуществлять свое право на защиту, защитник допускался к участию в деле с момента  предъявления обвинения.

Основы вводили институт общественных обвинителей и общественных защитников.

 

11 июля 1969 году были утверждены  Основы исправительно-трудового  законодательства СССР и союзных  республик. Они устанавливали

порядок  и  условия  отбывания наказания  и  применения  мер исправительно-трудового воздействия к лицам,  осужденным   к   лишению   свободы,   ссылке,   высылке   и исправительным   работам  без  лишения  свободы,  а  также  порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих  приговоры  к  этим видам   наказания,   и   участия общественности  в  исправлении  и перевоспитании  осужденных.

 

  1. Конституция СССР 1977 года: история создания и характеристика.

 

В начале 60- х годов ХХ века СССР вступил в новую стадию своего развития. Практически завершился процесс формирования основ индустриального общества. В 1959 г. на XXI съезде КПСС был сделан вывод о полной и окончательной победе социализма в нашей стране. Руководство страны осознавало необходимость перемен политической системы общества. Возникла необходимость разработать новую Конституцию. Масштабным политическим проектом стала разработка Основного закона советского общества – Конституции СССР. Сложился ряд объективных предпосылок появления новой Конституции: стремление укрепить в политическом режиме начала законности; переход власти к общенародному государству; необходимость закрепления прав и свобод граждан.

Подготовка материалов  и работа над новой Конституцией началась в середине января 1962 года, когда была сформирована рабочая группа из 22 ведущих ученых страны под руководством секретаря ЦК КПСС Л.Ф.Ильичева  [2]. Впервые о необходимости принятия новой Конституции было сказано на XXII съезде КПСС. Верховный Совет СССР  решил «образовать комиссию для подготовки проекта новой Конституции СССР»[3]. Постановлением Верховного Совета СССР от 25 апреля 1962 года был утвержден состав Конституционной комиссии в составе 94 человек во главе с Н.С.Хрущевым. Историк Пыжиков А.В. указывает 97 человек [4]. Комиссия провела 2 пленарных заседания – 15 июня 1962 г. и 16 июля 1964 г. Первое пленарное заседание продолжалось 30 минут. Н.С.Хрущев назвал срок завершения работы – конец 1962-начало 1963 гг. «Новая Конституция должна дать гарантии строго соблюдения законности…стать документом международного значения» [5].

С приходом на руководящие посты Л.И.Брежнева, он стал Председателем Конституционной комиссии (Постановление Верховного Совета СССР от 11 декабря 1964). В период между двумя этими датами и был разработан проект новой Конституции. Для разработки проекта в составе Конституционной комиссии было создано 9 подкомиссий: 1) по общеполитическим и теоретическим вопросам Конституции (Председатель- Н.С.Хрущев); 2) по вопросам общественного и государственного устройства (Н.В.Подгорный); 3) по вопросам государственного управления деятельности Советов и общественных организаций (Л.И.Брежнев);4) по экономическим вопросам и управлению народным хозяйством (А.Н.Косыгин); 5) по вопросам национальной политики и национально-государственного строительства (А.И.Микоян); 6) по вопросам науки и культуры, народного образования и здравоохранения (М.А.Суслов);7) по вопросам народного контроля и социалистического правопорядка (Н.М.Шверник); 8) по вопросам внешней политики и международных отношений (Б.Н.Пономарев); 9) редакционная комиссия (Л.Ф.Ильичев).

Ключевую роль играли первая и последняя подкомиссии. В первую вошли почти все председатели подкомиссий, за исключением Ильичева и Пономарева, а также члены Президиума ЦК Г.И.Воронов, А.П.Кириленко, Ф.Р.Козлов, Д.С.Полянский. Редакционная комиссия сводила предложения остальных подкомиссий, учитывала или отвергала пожелания трудящихся и рекомендации руководства. В каждой подкомиссии были созданы специальные рабочие группы по разработке определенного вопроса. Для участников разработки проекта были составлены первоначальные рекомендации. Таким образом, обсуждение вариантов проекта шло по схеме: рабочая группа  –подкомиссия – редакционная комиссия –председатель Конституционной комиссии –пленарное заседание Конституционной комиссии [6].

Комиссия строила свою работу на ином видении Конституции СССР, отличном от сталинских взглядов на место Конституции в системе закрепления власти. Новое видение Конституции выразил Хрущев  на заседании Конституционной комиссии 15 июня 1962 г. Он определил 5 приоритетных направлений работы: выделение возрастающей роли организаций; фиксирование всех прав, которыми пользуются граждане, но которые не прописаны в Конституции 1936 года; повышение роли системы Советов всех уровней; введение раздела об экономическом развитии, хозяйственном строительстве, характеристики социалистической собственности, планировании, управлении, распределении материальных благ; расширение прав союзных республик.

Все эти подходы при подготовке проекта были реализованы в полной мере. Проект можно охарактеризовать как прогрессивный с точки зрения развития конституционного строительства. В проект было решено не вводить положений, которые могут подвергаться частным изменениям. Одним из важнейших принципов государственного строительства провозглашалась стабильность Конституции СССР. Исходя из этого, структурное строение новой Конституции нуждалось в серьезной поправке.

 

Итоговый проект Конституции был обсужден на заседании Конституционной комиссии 16 июля 1964 г. Он состоял из 8 разделов, 32 глав:

1.Общественный и государственный строй.  2.Личность, общество и государство. 3.Народовластие в СССР.4.Органы государственной власти СССР. 5.Союзная республика. 6.Охрана социалистической законности и правопорядка.

7.Цели и принципы внешней политики СССР. 8.Заключительные положения. [10].

Работа над проектом Конституции СССР, проведенная в 1962-1964 гг., отражала объективные потребности эволюции существовавшей в стране политической системы. В предложениях рабочих групп и подкомиссий нашли отражение актуальные проблемы развития советского государства.

Новый этап политического и социально-экономического развития СССР связывают с именем Л.И.Брежнева. Происходит  эволюция и стагнация системы государственного управления в СССР, усилия руководства КПСС и СССР по укреплению централизованного управления.

 

В основу доработки проекта Конституции, осуществленной Конституционной комиссией, избранной Верховным Советом СССР 23 мая 1977 года в составе 75 депутатов Верховного Совета СССР (Председатель – Генеральный секретарь ЦК КПСС Л.И.Брежнев) были положены материалы XXV съезда КПСС.

Проект Конституции дважды обсуждался на Пленумах партии (майском 1977 г. и октябрьском 1977 г.). 24 мая 1977 г. состоялся пленум ЦК КПСС. На Пленуме с докладом «О проекте Конституции СССР» выступил Л.И.Брежнев. Он поставил первый вопрос: «Почему понадобилось создавать новую Конституцию?». Затем дал анализ происшедших в стране изменений за последние 40 лет. «Крупные, принципиальные перемены затронули все стороны общественной жизни». Л.И. Брежнев отметил изменения в социальном облике общества, отмечая, что 2/3 населения составляет рабочий класс, психологию крестьянина на социалистической основе, народность интеллигенции. «Прочнее стал нерушимый союз рабочего класса, колхозного крестьянства и народной интеллигенции». Брежнев отметил, что советский народ решает «новые задачи: создание материально-технической базы коммунизма, постепенного преобразования социалистических общественных отношений в коммунистические, воспитание людей в духе коммунистической сознательности». Брежнев отметил преемственность конституционного законодательства. «Мы хотим, чтобы граждане СССР хорошо знали свои права и свободы, пути и методы их осуществления, чтобы они умели применять эти права и свободы в интересах строительства коммунизма» [11].

27 мая Президиум Верховного Совета СССР рассмотрел вопрос о проекте Конституции СССР и принял Указ: одобрить проект Конституции, вынести его на всенародное обсуждение; опубликовать проект 4 июня 1977 г. во всех центральных, республиканских, краевых, областных газетах;  для рассмотрения проекта созвать в октябре1977 внеочередную сессию Верховного Совета СССР. «Политбюро считает, что проект новой Конституции должен быть вынесен на всенародное обсуждение» [12].

Всенародное обсуждение проекта началось 5 июня 1977 г. и продолжалось до конца сентября 1977 г. По официальным данным в нем приняло участие свыше 140 млн.человек, то есть более 4,5 % взрослого населения. Рассмотрению проекта было посвящено около 1,5 млн. собраний трудящихся. Состоялось более 450 тысяч открытых партийных собраний. Всего поступило около 400 тысяч предложений о поправках к отдельным статьям [13].

 

7 октября 1977 г. состоялось голосование по проекту Конституции СССР. Оно было проведено в следующем порядке: голосование по преамбуле, затем по каждому разделу в отдельности и в заключение по проекту Конституции в целом. Депутаты Совета Союза и Совета Национальностей голосовали раздельно.   Председатель Президиума Верховного Совета СССР — Л. И. Брежнев. Заместители председателя Президиума Верховного Совета СССР: М. А. Яснов (от РСФСР), А. Ф. Ватченко (от УССР), И. Е. Поляков (от БССР), Н. М. Матчанов (от Узбекской ССР), С. Б. Ниязбеков (от Казахской ССР), П. Г. Гилашвили (от Грузинской ССР), К. А. Халилов (от Азербайджанской ССР), А. С. Баркаускас (от Литовской ССР), К. Ф. Ильяшенко (от Молдавской ССР), П. Я. Страутманис (от Латвийской ССР), Т. Кулатов (от Киргизской ССР), М. Холов (от Таджикской ССР), А.-М. Клычев (от Туркменской ССР), А. П. Вадер (от Эстонской ССР). Секретарь Президиума Верховного Совета СССР — М. П. Георгадзе. Члены Президиума Верховного Совета СССР — И. И. Артоболевский, Р. Г. Гамзатов, А. В. Гиталов, В. В. Гришин, Н. А. Злобин, В. И. Конотоп, Д. А. Кунаев, П. М. Машеров, В. В. Николаева-Терешкова, Н. А. Новоселова, З. П. Пухова, Ш. Р. Рашидов, Г. В. Романов, Г. Н. Смирнов, Ф. А. Табеев, Л. Г. Тынель, С. С. Цецегов, М. З. Шакиров, В. В. Щербицкий. Председатель Совета Союза — А. П. Шитиков. Председатель Совета Национальностей — В. П. Рубен.

Конституция СССР была принята 7 октября 1977 года. С принятием новой Конституции СССР история получила документ огромного значения. Необходимо более тщательное изучение положений Конституции СССР 1977 года как источника государственного права советского периода; найти возможность в определенной мере использовать опыт государственного законодательного строительства в рамках создания более эффективной модели государственного управления современной России, политической системы, отводящей человеку достойное место в государстве.

 

Характеристика

 

По Конституции СССР – социалистическое общенародное государство, выражающее волю и интересы рабочих, крестьян и интеллигенции, трудящихся всех наций и народностей страны. Конституция закрепляла руководящую роль КПСС, которая являлась ядром политической системы, государственных и общественных организаций. Вся власть в СССР принадлежала народу, политическую основу народовластия составляли Советы народных депутатов. Конституция устанавливала систему и принципы деятельности Советов народных депутатов и порядок их избрания.

 

СССР провозглашался единым союзным государством, образованным на основе принципа федерализма в результате свободного самоопределения наций и добровольного объединения 15 равноправных республик, при этом за республиками сохранялось право свободного выхода из Союза. Конституция закрепляла компетенцию Союза, вне которой республики могли осуществлять государственную власть на своей территории.

 

Основу экономической системы СССР составляла социалистическая собственность на средства производства в форме государственной (общенародной) и колхозно-кооперативной собственности. Конституция предусматривала личную собственность граждан, в которой могли находиться предметы обихода, личного потребления, удобства и подсобного домашнего хозяйства, жилой дом и трудовые сбережения. В пользовании граждан могли находиться участки земли, предоставляемые для ведения подсобного хозяйства, садоводства и огородничества, а также для индивидуального жилищного строительства.

 

Высшим органом государственной власти являлся Верховный Совет СССР, состоявший из двух равноправных палат: Совета Союза и Совета Национальностей, высшим исполнительным и распорядительным органом – Совет министров СССР, высшим судебным органом – Верховный суд СССР. Конституция устанавливала также структуру органов власти союзных и автономных республик, предусматривалось существование автономных округов и областей.

 

Конституция устанавливала организацию судебной системы в СССР, основанную на принципах выборности судей, коллегиальности рассмотрения дел с участием народных заседателей. Устанавливались также законодательные основы формирования органов прокуратуры СССР.

 

Конституция провозгласила равноправие граждан независимо от их пола, национальности, расы, религии. Провозглашались основные социальные и политические права и свободы граждан, устанавливались также основные обязанности: обязанность трудиться, беречь социалистическую собственность, защищать Отечество, уважать права и интересы других граждан, заботиться о воспитании детей.

 

  1. Политика «перестройки» 1985-1988 гг. и её результаты. Разрушение Союза ССР в 1989-1991 гг.

 

Предыстория «перестройки».

После смерти Л. И. Брежнева (ноябрь 1982 г.) в высших эшелонах власти вновь началась борьба за лидерство. О ее остроте свидетельствует тот факт, что дважды за короткий срок на посту генерального секретаря ЦК КПСС оказывались лица, физически немощные и уже в силу этого заведомо «временные» как руководители правящей партии: с ноября 1982 г.— Ю. В. Андропов, а после его смерти в феврале 1984 г.— К. У. Черненко (умер в марте 1985 г.).

Первый из них, коммунист-консерватор по убеждениям и многолетний шеф КГБ, отягощенный опытом подавления либерально-демократической «крамолы» в своей стране и в «социалистическом содружестве», успел запомниться народу тем, что приступил к бескомпромиссной борьбе с коррупцией, включая среднее и высшее звенья госпартаппарата, и к укреплению трудовой дисциплины — «от министра до рабочего». Перепуганные чиновники поспешили довести это благое дело до абсурда (например, в крупных городах днем устраивались облавы на людей якобы для проверки причин отсутствия на рабочем месте), чем немало дискредитировали опасный для них курс нового генсека. Произнес Ю. В. Андропов и фразу, повергшую в ужас целую армию партийных обществоведов, обросших чинами и званиями в псевдонаучных стараниях обосновать концепцию «развитого социализма»: «Мы не знаем общества, в котором живем». Второй генсек, личный друг и соратник Л. И. Брежнева, начал с того, что пригласил на пленум ЦК КПСС около полусотни разжалованных Андроповым высокопоставленных аппаратчиков. Вновь по всей стране зазвучали пропагандистские фанфары о небывалых успехах социализма и «зримых ростках коммунизма».

Тем временем в стареющей партийно-государственной элите постепенно укрепились позиции относительно молодых и энергичных политиков, не только боровшихся за передел власти в свою пользу, но и готовых в большей или меньшей степени к обновлению системы. В марте 1985 г. генеральным секретарем ЦК КПСС стал М. С. Горбачев, Председателем Совета Министров СССР — Н. И. Рыжков (в декабре 1990 г. его сменил В. С. Павлов). Начался новый и последний этап в истории СССР, получивший вскоре название «перестройка».

Сразу подчеркнем: освещать этот этап (не говоря уже о следующем за ним этапе суверенного существования России) намного сложнее, чем предшествующие десятилетия. Причины очевидны. Пока недоступны источники, позволяющие вскрыть подоплеку событий недавних лет, истинные мотивы решений, принимаемых государственными мужами. К тому же многие из них продолжают в наши дни свою политическую карьеру, активно воздействуют на общественное мнение, предлагая собственную версию того, что случилось в годы «перестройки», да и позднее. Поэтому неизбежны, с одной стороны, неполнота и даже субъективизм в оценке отдельных исторических явлений и фактов, с другой — неоднозначность восприятия этих оценок в читательской среде, расколотой ныне, как и общество в целом, по политическим пристрастиям и интересам.

Тем не менее проведенный выше краткий анализ истории советского государства и общества вряд ли позволяет усомниться в том, что подвигло горбачевскую администрацию на «перестройку». Главной задачей было остановить распад системы «государственного социализма» и обеспечить интересы его правящей элиты — номенклатуры, сформировавшей этих политиков и выдвинувшей их наверх (причем первая часть задачи подчинялась второй, и довольно скоро она была отброшена). Средством избирается осторожное реформирование общественных структур, прежде всего экономики . Однако целостная и заранее проработанная концепция того, как это сделать, отсутствовала (в отличие, например, от Китая, где — правда, в менее напряженной ситуации,— коммунистическое руководство сумело добиться поэтапного и целенаправленного проведения в жизнь своей генеральной линии).

Решения горбачевской администрации очень часто не опережали и направляли общественные процессы, а следовали за ними — с нулевой в таких случаях результативностью. В огромной степени это объяснялось запоздалостью реформ, глубиной тотального кризиса, успевшего охватить основные звенья системы. Сыграло здесь негативную роль и другое обстоятельство. В первые годы «перестройки» не было серьезных социально-политических сил, способных оказывать давление на государственное руководство, побуждая его искать эффективные и адекватные быстро менявшейся ситуации решения. В обществе имелось лишь довольно абстрактное желание перемен; до осознанной готовности широких масс к радикальным преобразованиям, к смене модели общественного развития еще предстояло пройти большой и трудный путь.

Реформы в экономике.

 

В апреле 1985 г. на пленуме ЦК КПСС был провозглашен курс на ускорение социально-экономического развития страны. Его рычаги виделись в научно-технической революции, технологическом перевооружении машиностроения и активизации «человеческого фактора».

На встрече в ЦК с ветеранами стахановского движения и молодыми ударниками труда в сентябре 1985 г. М. С. Горбачев призвал не сводить все к рублю, не дожидаться появления нового класса машин, а мобилизовать энергию молодежи на приведение в действие «скрытых резервов»: добиться максимальной загрузки имеющихся мощностей путем организации трех-четырехсменного режима работы, укрепить трудовую дисциплину, проводить механизацию и автоматизацию силами местных рационализаторов, немедленно повысить качество продукции. С этой целью создается еще одна контролирующая инстанция — госприемка.

Ставка на энтузиазм, не подкрепленная необходимой техникой и квалификацией работников, привела не к «ускорению», а к значительному росту аварий в различных отраслях народного хозяйства. Самой крупной из них стала катастрофа на Чернобыльской АЭС в апреле 1986 г.

В середине 80-х гг. по всей стране развертываются две административные кампании: борьба с алкоголизмом и с «нетрудовыми доходами». И опять в практическом воплощении этих, казалось, благих инициатив ЦК КПСС и Совмина СССР возобладали чиновничье рвение и азарт. Вырубка виноградников, резкое сокращение продажи спиртных напитков, повышение цен на них привели к обвальному росту спекуляции спиртным, самогоноварения, к массовым отравлениям населения винными суррогатами. А борьба с «нетрудовыми доходами» на деле свелась к очередному наступлению местных властей на личные подсобные хозяйства . Реально она задела слой людей, выращивавших и продававших на рынках свою продукцию, в то время как воротилы теневой экономики, связанные с коррумпированной частью госаппарата, по-прежнему процветали.

К собственно экономической реформе власти обратились лишь с лета 1987 г. Были заметно расширены права предприятий. В частности, они получили возможность самостоятельно выходить на внешний рынок, развивать совместную с иностранными фирмами деятельность. Сокращалось число министерств и ведомств, между ними и предприятиями декларировались «партнерские», а не командные отношения. Правительство заявило о желании внедрить «полный хозяйственный расчет, самоокупаемость, самофинансирование и самоуправление» во все отрасли народного хозяйства. Трудовые коллективы отныне могли выбирать директора (позднее от этой затеи пришлось отказаться). Директивный государственный план заменялся госзаказом. На селе было признано равенство пяти форм хозяйствования: совхозов, колхозов, агрокомбинатов, арендных коллективов и крестьянских (фермерских) хозяйств.

В середине 1988 г. принимаются законы, открывшие простор для частной деятельности в более чем 30 видах производства товаров и услуг. Побочным следствием этого стала фактическая легализация «теневой экономики» и ее капиталов, накопленных разными способами, включая коррупцию и казнокрадство чиновников. По скромным и очень приблизительным оценкам, еще хилый тогда частный сектор начал «отмывать» до 90 млрд. рублей в год.

Принятый в ноябре 1989 г. закон об аренде и арендных отношениях предоставил право сельским и городским жителям брать землю в аренду в наследственное пользование на срок до 50 лет со свободой распоряжения продукцией. Но земля, как и раньше, реально принадлежала местным Советам и колхозам. А они, ревниво оберегая свое главное богатство, крайне неохотно шли навстречу новоиспеченным фермерам. Сдерживало частное предпринимательство на селе и то, что арендные договоры могли быть расторгнуты властями в одностороннем порядке с уведомлением за два месяца. Число фермерских хозяйств к концу 1991 г. не превышало 70 тыс. Располагали они только 2% всего пахотного клина в стране и 3% поголовья скота.

Следующий шаг в хозяйственной реформе был отмечен принятием в июне 1990 г. постановления Верховного Совета СССР «О концепции перехода к регулируемой рыночной экономике», а затем серии других законодательных актов (среди них важное место занимали «Основные направления по стабилизации народного хозяйства и перехода к рыночной экономике», одобренные в октябре 1990 г.). В них предусматривались постепенная демонополизация, децентрализация и разгосударствление собственности, учреждение акционерных обществ и банков, развитие частного предпринимательства и др.

Однако механизм и сроки реализации правительственных мер были намечены в программных документах весьма приблизительно, неконкретно. Слабым их местом являлась и проработка болезненных в социальном плане, но насущно необходимых для оптимизации производства вопросов реформирования кредитной и ценовой политики, системы снабжения предприятий и оптовой торговли оборудованием, сырьем, энергоносителями.

Тогда же вниманию общественности была предложена альтернативная «Программа 500 дней», подготовленная группой экономистов во главе с С. С. Шаталиным и Г. А. Явлинским. В ней намечалось провести в этот сжатый срок поэтапную кардинальную приватизацию госпредприятий с ориентацией на прямой переход к свободным рыночным ценам, существенно ограничить экономическую власть центра. Правительство отклонило ее.

В целом экономическая политика горбачевской администрации отличалась непоследовательностью и половинчатостью, что усиливало кризис народного хозяйства, дисбаланс между его различными секторами. К тому же абсолютное большинство принимаемых «правильных» законов не работало. Они выхолащивались и глушились бюрократическим аппаратом на местах, усматривавшим в непривычных новациях центра прямую угрозу своему существованию и благополучию.

Экономическая ситуация не переставала ухудшаться. С 1988 г. началось общее сокращение производства в сельском хозяйстве, с 1990 г.— в промышленности. Резко усилились инфляционные тенденции в связи с огромным бюджетным дефицитом. Инфляция, официально оцениваемая в 1990 г. в 10%, достигла к концу следующего года 25% в неделю. Золотой запас сократился в 1991 г. в десять раз по сравнению с 1985 г. и составил лишь 240 тонн.

Уровень жизни населения стремительно падал, делая в глазах простых людей рассуждения об экономической реформе все менее заслуживающими доверия. В условиях инфляции деньги теряли вес, нарастал ажиотажный спрос на товары.

Летом 1989 г. по стране прошли первые массовые забастовки рабочих, которые с тех пор уже постоянно сопутствовали «перестройке».

 

Распад СССР.

В переговорах с Президентом СССР согласились участвовать представители девяти из пятнадцати союзных республик. Они почти единодушно выступили против позиции М. С. Горбачева, стремившегося сохранить единое многонациональное государство на основе реальной федерации ее субъектов.

Свободу маневров центра стесняли забастовки многих трудовых коллективов, выдвинувших лозунги отставки М. С. Горбачева, отмены всех привилегий номенклатуры, упразднения КГБ, проведения альтернативных выборов на основе многопартийности, департизации предприятий и передачи их под республиканскую юрисдикцию. В апреле 1991 г. число бастующих перевалило за миллион. Забастовки продолжались в течение нескольких недель и были приостановлены, лишь когда власти приняли требования рабочих в части перехода предприятий под юрисдикцию республик и прекращения перечислений прибыли (особенно валютной) в союзный бюджет.

К августу 1991 г. с трудом удалось подготовить компромиссный и согласованный лишь в общих чертах проект Союзного договора. Согласно ему, республики получали значительно больше прав, центр из управляющего превращался в координирующий. Реально у него в руках оставались лишь вопросы обороны, финансов, внутренних дел и в урезанном виде — налоговой и социальной политики. Часть вопросов находилась в совместном ведении (принятие новых законодательных актов, определение налоговых отчислений в пользу центра и основных направлений их расходования). Все остальные властные полномочия передавались исключительно республикам. Главы их правительств получали возможность участвовать в работе союзного кабинета министров с правом решающего голоса. Русский язык, оставаясь «языком межнационального общения», утрачивал функцию «государственного языка».

Подписание договора было намечено на 22 августа. Но оно так и не состоялось.

В ночь с 18 на 19 августа 1991 г. произошло выступление консервативного крыла в высшем руководстве СССР. Его не устраивали проект Союзного договора, наделявший центр призрачной властью, утрата действенного контроля над республиканскими Верховными Советами и правительствами. В отсутствие М. С. Горбачева (он отдыхал в Крыму) был учрежден Государственный комитет по чрезвычайному положению в стране (ГКЧП). В него вошли вице-президент СССР Г. И. Янаев, премьер В. С. Павлов, министр обороны Д. Т. Язов, министр внутренних дел Б. К. Пуго, председатель КГБ В. А. Крючков и ряд других ответственных работников. ГКЧП объявил о введении чрезвычайного положения в отдельных районах СССР; о расформировании структур власти, действовавших вопреки Конституции 1977 г.; о приостановлении деятельности оппозиционных партий; о запрете митингов и демонстраций; о контроле над средствами массовой информации. В Москву вошли войска.

Население страны в целом сохраняло спокойствие. Продолжалась работа шахт, заводов, фабрик, учреждений, транспорта, в деревне — уборка скудного урожая. Лишь в Москве, а затем и в некоторых других крупных городах России Президенту РСФСР Б. Н. Ельцину (избран на этот пост всенародным голосованием в июне 1991 г.) удалось организовать тысячи своих сторонников на активное сопротивление мерам ГКЧП (митинги протеста, строительство баррикад у здания Верховного Совета РСФСР и т. п.). Ряд воинских частей и военачальников отказались подчиниться «путчистам». Главнокомандующий ВВС маршал авиации Е. И. Шапошников, например, не выполнил приказ Д. Т. Язова о приведении ВВС в повышенную боевую готовность. Однозначно проельцинские позиции заняли представители частного сектора экономики. В условиях, когда ГКЧП практически бездействовал, этого оказалось достаточным для ликвидации «путча». 22 августа члены ГКЧП были арестованы по обвинению в попытке государственного переворота. Через несколько дней аресту подвергся председатель Верховного Совета СССР А. И. Лукьянов.

Сразу после упразднения ГКЧП Президент РСФСР Б. Н. Ельцин приостановил деятельность КПСС на территории Российской Федерации, а в ноябре 1991 г. запретил ее вовсе, что неизбежно повлекло за собой ликвидацию КПСС как единой общесоюзной партии. После этого процесс раздробления СССР стал необратимым. Уже в августе три прибалтийские республики заявили о своем выходе из СССР. Президент М. С. Горбачев подписал указ о признании этого выхода. Очередной съезд народных депутатов СССР (конец августа — начало сентября 1991 г.) объявил о самороспуске.

М. С. Горбачев, отказавшись от поста генерального секретаря ЦК КПСС, продолжал бороться за Союзный договор, получая ограниченную поддержку лишь от лидеров Белоруссии, Казахстана и среднеазиатских республик. В сентябре по инициативе Горбачева началась проработка идеи образования вместо СССР Союза суверенных государств, который должен был представлять собой фактически конфедерацию, но с институтом единой президентской власти (весьма урезанной). По сути это была последняя попытка центра, агонизирующего под мощным давлением рвущихся к безраздельной власти республиканских правящих элит, предотвратить бесконтрольный развал СССР и неизбежные при таком повороте событий бедствия и страдания миллионов простых людей во всех концах бывшего Союза. История, однако, рассудила по-своему.

8 декабря 1991 г. лидеры России, Украины и Белоруссии (Б. Н. Ельцин, Л. М. Кравчук, С. С. Шушкевич) объявили о роспуске СССР и создании Содружества Независимых Государств (СНГ). Этот акт вошел в историю как «Беловежское соглашение». 21 декабря к СНГ присоединились поставленные перед свершившимся фактом руководители еще восьми республик (Азербайджан, Армения, Казахстан, Киргизстан, Молдавия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан), санкционировав тем самым кончину Союза. 25 декабря М. С. Горбачев подал в отставку с поста Президента СССР.

 

  1. Суверенизация Российской Федерации в 1990-1993 гг. Принятие Конституции РФ 1993 года и её характеристика.

 

Разработка проекта

16 июня 1990 года была образована Конституционная комиссия I Съезда народных депутатов РСФСР, которая начала эту работу. Секретарём комиссии был утверждён О. Г. Румянцев. Сначала в состав комиссии вошли 102 депутата, но к ноябрю 1992 года её численность сократилась до 98 человек, в частности, из-за того, что три члена Конституционной комиссии были избраны в состав Конституционного Суда РФ.[2]

Однако сложная расстановка политических сил в составе народных депутатов приводила к значительной затяжке принятия новой Конституции. В основном процесс шёл по пути внесения многочисленных изменений в действующую Конституцию РСФСР, которая приобретала в связи с этим противоречивый характер. Одни её нормы противоречили другим. Эта несогласованность вызывала ожесточённое противостояние и противоборство законодательной и исполнительной властей.

Высшей точкой этого конфликта стали события в октябре 1993 года, разрешившиеся в ходе вооруженного столкновения властей роспуском Съезда народных депутатов и Верховного Совета. Налицо был не только политический, но и конституционный кризис. В этих условиях принятие новой Конституции должно было явиться базой, способствующей установлению стабильности в обществе.

Проектов новой Конституции было подготовлено много. Главными из них являлись два:

-проект Конституционной комиссии

-проект Конституционного совещания, созванного по решению президента РФ Б. Н. Ельцина

В итоге проект Конституционного совещания вобрал в себя многие положения проекта Конституционной комиссии и был принят за основу при окончательной доработке Конституции с привлечением субъектов Федерации, депутатов, их различных фракций, специалистов, рабочих групп. После значительной доработки этот проект Конституции был вынесен президентом на всенародное голосование.

По мнению Виктора Шейниса, одного из авторов конституции России, главного научного сотрудника Института мировой экономики и международных отношений РАН, «президентский проект» конституции создавался под эгидой трех человек, Сергея Сергеевича Алексеева, Анатолия Александровича Собчака и Сергея Михайловича Шахрая, они были лидерами процесса[3], но всего в Конституционном совещании участвовало более 800 участников, работали разные юристы. Сергей Шахрай выделяет двух основных авторов конституции — себя и Сергея Алексеева[4][5]. В результате совместной работы был выработан новый единый проект Конституции России, который в дальнейшем был вынесен президентом России на всенародное голосование (фактически — на референдум), и стал действующей Конституцией Российской Федерации по итогам голосования, прошедшего 12 декабря 1993 г.

Принятие (1993)

Основная статья: Всенародное голосование по конституции России

15 октября 1993 года президент Б. Н. Ельцин подписал указ о всенародном голосовании по проекту конституции России и утвердил «Положение о всенародном голосовании по проекту Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 года»[6]. Согласно Положению, Конституция считалась одобренной, если за её принятие проголосовало большинство избирателей, принявших участие в голосовании, при том условии, что участие в голосовании приняло более половины числа зарегистрированных избирателей. Термин «всенародное голосование» (а не «референдум») был использован для того, чтобы обойти положение действовавшего Закона о референдуме РСФСР, согласно статье 9 которого референдум мог быть назначен лишь Съездом народных депутатов или Верховным Советом РФ[7].

Голосование состоялось 12 декабря 1993 года. За принятие конституции проголосовало 58,43 %, против — 41,57 %. Новая конституция была принята и вступила в действие со дня её опубликования в «Российской газете» — 25 декабря 1993 года.

 

Характеристика

 

Конституция – это основной закон, обладающий высшей юридической силой и закрепляющий основы общественных отношений во всех сферах жизни общества и государства.

По своей форме и сущности Конституция РФ – это писаная Конституция демократического, федеративного, правового, социального, светского государства с республиканской формой правления. В то же время это и Конституция общества, поскольку она регулирует и такие общественные отношения, в которых государство не принимает непосредственного участия.

Конституцию РФ отличают такие черты, как:

  • особый субъект, который устанавливает Конституцию – народ. Это первая Конституция, которая принята действительно народом, а не от его имени (народный характер).
  • учредительный, первичный характер конституционных установлений. Только учредительная власть может изменить устройства общества и государства. Учредительная природа Конституции проявляется и в том, что ее предписания выступают в качестве первоосновы. Это означает, что для установлений положений Конституции не существует никаких правовых, юридических ограничений.
  • всеохватывающий объект конституционной регламентации, т.е. общественные отношения, которые она регулирует и закрепляет. Сфере конституционного воздействия затрагивает все области жизни общества – политическую, экономическую, социальную, духовную и др.(всеохватывающий характер).
  • реальный характер, т.е. Конституция соответствует фактически существующим общественным отношениям
  • стабильный характер, т.е. предполагается длительность действия конституции без внесения существенных изменений
  • особые юридические свойства: верховенство, высшая юридическая сила, порядок принятия, внесения в нее изменений, специфические формы охраны и др.

Для Конституции 1993 г. характерны следующие особенности:

  1. Принцип верховенства(впервые)

Этот принцип означает, что с ее принципами должна сообразовываться деятельность всех государственных структур, граждан во всех сферах жизни.

В принципе верховенства отражается и федеративный характер нашего государства, т.е. действие Конституции на всей территории страны, непротиворечие ей других конституций и законов.

  1. Высшая юридическая сила и прямое действие Конституции

Это означает, что все нормативные правовые акты на территории РФ не должны противоречить Конституции РФ. При этом действие Конституции распространяется на всю территорию Федерации, безотносительно к тому, сколько избирателей проголосовало “за” и “против” Конституции РФ на территории того или иного ее субъекта. С принятием Конституции все действующие акты должны быть приведены в соответствие с ней (либо отменены те из них, которые полностью ей противоречат). В то же время Конституция требует издания большого числа новых нормативно-правовых актов.

Прямое действие норм Конституции. Многие ее нормы не нуждаются в опосредовании актами текущего законодательства, а если и нуждаются, то, тем не менее, до издания таковых действуют непосредственно. Если же акт текущего законодательства противоречит Конституции, то до его отмены также действует соответствующая норма Конституции.

  1. Конституция является ядром правовой системы России 

Ее принципы и положения играют направляющую роль для всей системы текущего законодательства. Именно Конституция определяет сам процесс правотворчества – устанавливает, какие основные акты принимают различные органы, их наименования, юридическую силу, порядок и процедуру принятия законов.

  1. Особый порядок принятия и изменения

Конституция РФ принимается либо посредством референдума, либо Конституционным собранием, специально образуемым для решения вопроса о принятии новой Конституции РФ.

  1. Особая охрана Конституции

Правовая охрана Конституции – это совокупность юридических средств, обеспечивающих соблюдение режима конституционной законности.

Согласно ст. 71 Конституции РФ, контроль за ее соблюдением относится к ведению РФ, а обеспечение соответствия конституций республик Федеральной Конституции входит в предмет совместного ведения Федерации и ее субъектов.

Особое место в защите Конституции и конституционного строя принадлежит Президенту РФ, который как глава государства является гарантом Конституции; обязанность соблюдать и защищать Конституцию входит в содержание его присяги.

В целях защиты Конституции РФ формируется Конституционный Суд РФ. Его судьи назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ, Конституционный Суд по запросам Президента, Совета Федерации, Государственной Думы, одной пятой их членов, Правительства, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, органов законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации разрешает вопрос о соответствии Конституции РФ законодательных и других правовых актов, перечень которых дан в ст. 125 Конституции РФ.

Акты или отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; не соответствующие Конституции РФ международные договоры не подлежат введению в действие и применению.

В решении задач конституционного контроля участвуют и другие органы законодательной власти, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, Прокуратура РФ.

 

 

Суверенизация России 1990-1993

Государственный суверенитет означает, что государственная власть, основанная на суверенной воле народа, независима от кого бы то ни было во внутренних делах и в международных отношениях. Государственный суверенитет – это верховенство государственной власти на территории страны; проецированный на международную сферу, он означает, что государство само определяет, какими будут его отношения с другими государствами, а последние не вправе вмешиваться в его внутренние дела.

Именно это положение отражает ч. 1 ст. 4 Конституции РФ, гласящая: «Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию»[3].

Процесс обретения суверенитета Российской Федерацией начался задолго до июня 1990 года. Сказались как объективные, так и субъективные условия существования СССР, который в конце 80-х годов подошел к критической черте своего развития. Системный кризис общества – кризис в экономике, управлении, в политике, идеологии, в межнациональных отношениях  – объективно вел страну к дезинтеграции.

Свою негативную роль сыграли политические просчеты и ошибки руководства страны. Немалую лепту в это внесла конформистская российская интеллигенция, которая призывала к «освобождению» России.

Съезд народных депутатов РСФСР 12 июня 1990 года принял Декларацию о государственном суверенитете Российской Федерации. Но процесс «парада суверенитетов» уже пошел. Начался процесс суверенизации республик. Его можно условно разделить на три этапа, наступление каждого из которых отмечено принятием закона или иного конституционного акта, фиксирующего определенный уровень «суверенизации» России на конкретном этапе ее государственного развития.

Это – Декларация о государственном суверенитете РСФСР, Федеративный договор 1992 года и Конституция Российской Федерации 1993 года.

Декларация о государственном суверенитете РСФСР — политико-правовой акт, ознаменовавший начало конституционной реформы в РСФСР — Российской Федерации. Декларация была принята Первым Съездом народных депутатов РСФСР 12 июня 1990 года.(Фактическая дата подписания декларации 11 июня.) Помимо провозглашения суверенитета РСФСР и намерения создать демократическое правовое государство в составе обновлённогоСоюза ССР, в декларации также утверждались:

  • приоритет Конституции и законов РСФСР над законодательными актами СССР;
  • равные правовые возможности для всех граждан, политических партий и общественных организаций;
  • принцип разделения законодательнойисполнительной и судебной властей;
  • необходимость существенного расширения прав автономных республик, областей, округов, краёв РСФСР.

Декларация подписана Председателем Верховного Совета РСФСР Б. Н. Ельциным

Федеративный договор — нормативный договор (а точнее совокупность нескольких договоров), один из основных источников конституционного права Российской Федерации в области регулирования федеративных отношений. Состоит из трёх самостоятельных договоров о разграничении предметов ведения и полномочий внутри Федерации между федеральными органами власти и органами власти субъектов Федерации, объединённых в три группы:

Федеративный договор регулирует общественные отношения в сфере построения Федерации и взаимоотношения её с субъектами, а также отношениями между субъектами Российской Федерации.

Документы были подписаны 31 марта 1992 года представителями Российской Федерации с одной стороны и представителями субъектов Российской Федерации (всех, кроме Татарстана и Чечено-Ингушетии) с другой.

10 апреля 1992 года VI Съезд народных депутатов РФ одобрил подписанный Федеративный договор и постановил включить его содержание как составную часть в Конституцию РСФСР / Российской Федерации. Однако и после этого Федеративный договор продолжал существовать как самостоятельный конституционно-правовой акт.

Конституция РФ 1993 года (в п. 1 раздела второго) объявила о верховенстве своих норм над нормами Федеративного договора, но одновременно подтвердила (в п. 3 ст.11) его действие в сфере регулирования федеративных отношений, что позволяет считать Российскую Федерацию федеративным государством конституционно-договорного типа