13.6- Участие прокурора в рассмотрении гражданских и арбитражных дел.

13.6- Участие прокурора в рассмотрении гражданских и арбитражных дел.
К предмету деятельности прокурора в гражданском процессе можно отнести: 1) инициирование в необходимых случаях гражданского судопроизводства и участие в нем; 2) обеспечение законности решений, определений и постановлений судов; 3) обеспечение законности процессуальной деятельности до принятия судебного решения по делу.Гражданский процессуальный кодекс РФ (ст.45) предоставляет прокурору право обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Причем заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Прокурор не несет судебных расходов по заявленному иску.ГПК РФ установил ряд категорий гражданских дел, участие прокурора по которым в процессе является обязательным: 1) признание гражданина без вести отсутствующим или объявление его умершим; 2) ограничение дееспособности граждан или признание недееспособным; 3) усыновление или удочерение; 4) принудительная госпитализация гражданина в психиатрический стационар; 5) восстановление на работе; 6) выселение без предоставления жилплощади.Прокурор, участвующий в гражданском процессе, имеет право знакомиться с материалами дела, заявлять отводы, представлять доказательства, участвовать в исследовании доказательств, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время разбирательства дела, и по существу дела в целом, а также совершать другие процессуальные действия, предусмотренные законом.Отказ прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, не является препятствием для дальнейшего рассмотрения дела по существу, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска.Полномочия прокурора на стадии апелляционного производства полностью совпадают с правами стороны, обжаловавшей в апелляционном порядке решение судьи.Прокурор имеет право на принесение кассационного представления на незаконные или необоснованные судебные решения по гражданскому делу. Субъектами принесения кассационных представлений являются прокурор и его заместитель. Помощники прокуроров могут приносить представления лишь по тем делам, в рассмотрении которых они лично принимали участие.Право принесения кассационного представления по тем делам, по которым прокурор не принимал участия, появляется только в случаях нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде свои права и свободы, или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.Кассационное представление подается через суд, принявший решение в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.Виды решений, на которые прокурор может принести надзорное представление указаны в ч.2 и ч.3 ст. 377 ГПК. С представлениями о пересмотре вступивших в законную силу решений, определений судов и постановлений президиумов судов надзорной инстанции в Российской Федерации вправе обращаться: 1) Генеральный прокурор Российской Федерации и его заместители; 2) прокурор республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, военного округа (флота).Прокурор или его заместитель, независимо от уча¬стия в судебном разбирательстве, вправе в пределах своей компетенции истребовать из суда любое дело, по которому решение, определение или постановле¬ние суда вступили в законную силу.Установив, что решение, определение или поста¬новление суда являются незаконными или обоснован¬ными, прокурор приносит протест в порядке надзора и обращается с представлением к вышестоящему прокурору.Закон не предоставляет права принесения протеста прокурором города, района. Они могут только обра¬титься к вышестоящему прокурору с представлением о принесении протеста. Протест на решение, опреде¬ление или постановление суда до начала его рассмотрения может быть отозван прокурором, принесшим протест. В ходе рассмотрения дела протест не может быть ни отозван, ни изменен.Участие прокурора в рассмотрении дел в по¬рядке надзора является обязательным. Если дело рассматривается по протесту прокурора, то он под¬держивает принесенный им или вышестоящим проку-рором протест.Если протест не был принесен прокурором, то он дает заключение по делу, рассматриваемому по про¬тесту председателя суда или его заместителя.Принесение протеста на решение суда, принятое по жалобе на неправомерные действия должностного лица, ущемляющие права гражданина, приостанавли¬вает исполнение решения до окончания производства в порядке надзора.
Решения, определения и постановления, вступив¬шие в законную силу, могут быть пересмотрены по вновь открывшимся обстоятельствам. Заявление проку¬рора о пересмотре решения по вновь открывшимся об-стоятельствам подается в суд, который вынес это решение. Возбудить дело по пересмотру решения по вновь открывшимся обстоятельствам прокурор может по соб¬ственной инициативе либо по просьбе лиц, участвующих в деле.Срок для подачи заявления о пересмотре решения для прокурора не установлен. Однако с заявлением он может обратиться только с определенного законом момента. Так, если прокурор просит пересмотреть реше¬ние суда в связи с наличием обстоятельств, имеющих су¬щественное значение для дела, – со дня их открытия; если по основаниям умышленных действий, устано¬вленных приговором суда, – со дня вступления в закон¬ную силу приговора по уголовному делу; в случае отмены соответствующего нормативного акта, который послужил основанием к вынесению решения, – со дня вступления в законную силу приговора, решения, опре¬деления, постановления суда или вынесения органом государственного управления постановления, противо¬положного по своему содержанию приговору, решению, определению или постановлению, на которых были ос¬нованы пересматриваемые решение, определение или постановление.Участие прокурора в арбитражном судопроизводствеДеятельность прокурора в арбитражном процессе имеет обеспечительную направленность – вступление прокурора в процесс имеет целью не только защиту интересов конкретных лиц, предприятий, учреждений, организаций или государства, но и обеспечение законности.Обеспечение законности в арбитражном судопроизводстве реализуется прокурором по двум основным направлениям: 1) восстановление нарушенной законности в сфере экономических отношений через обращения в арбитражный суд с исками и заявлениями; 2) поддержание законности процедуры судопроизводства и принимаемых решений посредством заявления ходатайств, принесения апелляционных и кассационных жалоб, надзорных представлений и через реализацию других полномочий, предоставленных прокурору АПК РФ.Арбитражно-процессуальное законодательство рассматривает прокурора как участника судопроизводства, имеющего равный процессуальный статус с иными участниками. Исключением здесь является лишь право прокурора на принесение надзорного представления.Комплекс полномочий прокурора в арбитражном процессе определен в ст. 41 АПК РФ.Прокурор вправе вступить в дело, рассматриваемое арбитражным судом, на любой стадии арбитражного процесса.
Прокурор правомочен обратиться в арбитражный суд:с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований;с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лица¬ми, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Рос¬сийской Федерации, доля участия субъектов Российской Федера¬ции, доля участия муниципальных образований.Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд в случаях, предусмотренных АПК РФ, с заявлением о признании норматив¬ных правовых актов недействующими, если полагает, что такой ос-париваемый акт или отдельные его положения не соответствуют за¬кону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают права и законные интересы граж¬дан и организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.Если прокурор полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций или иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, неза¬конно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные пре¬пятствия для осуществления предпринимательской и иной экономи¬ческой деятельности, то он вправе направить заявление в арбитраж-ный суд в течение трех месяцев со дня, когда стало известно о нарушении прав и законных интересов граждан.